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嘉兴市进一步规范完善事业单位分类工作的意见

发布日期:2012-12-10 16:08 信息来源:嘉兴市编委办 浏览次数:

  

嘉编办〔2010〕6号

 

  

各县(市、区)编委办,市级机关各部门,市直属各单位:

  为进一步规范我市事业单位分类管理,促进事业单位健康发展,根据中央编办《关于事业单位分类试点的意见》(中央编办〔2008〕45号)、省委办公厅省政府办公厅《关于印发〈浙江省机构编制委员会办公室主要职责内设机构和人员编制方案〉的通知》(浙委〔2009〕127号)和省编委办印发《浙江省事业单位分类工作指导意见》(浙编办〔2007〕32号)、《关于深化完善事业单位分类工作的实施意见》(浙编办发〔2010〕2号)精神,结合嘉兴实际,现就进一步规范完善我市事业单位分类工作提出如下意见:

  一、进一步规范事业单位类别划分

  根据中央和省关于事业单位类别划分的要求,事业单位的类别按照其承担的社会功能确定,具体划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类。

  (一)承担行政职能的事业单位。即从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作,按照行政机构方式运行的事业单位。承担行政职能的主要依据为国家法律、法规;国务院行政法规;党中央、国务院文件。

  (二)从事公益服务的事业单位。即为社会提供公益服务或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位。根据其职责任务、服务对象和资源配置等方面的不同情况,可具体划分为两个小类。

  公益一类。即从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务,不能或不宜由市场配置资源的事业单位。这类单位所需经费由财政予以保证,严格执行国家确定的宗旨和业务范围,不开展经营活动,不收取服务费用;履行职能依法取得的行政事业性收费或基金,实行“收支两条线”管理,收入上缴国库或财政专户,不能自主支配。

  公益二类。即面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务,可部分实现由市场配置资源的事业单位。这类单位所需经费由财政给予不同程度投入,同时鼓励社会力量投入;提供公益服务取得的服务性收入,符合条件的实行“收支两条线”管理;依法取得的经营性收入,纳入单位预算管理,主要用于公益事业发展,并依法纳税。

  (三)从事生产经营活动的事业单位。即从事生产经营活动,已经实现或经过相应调整可以实现由市场配置资源的事业单位。

  二、进一步完善事业单位类别管理

  根据我市现有事业单位承担的社会功能和分类情况,按照总体对应、平稳衔接、规范管理、逐步完善的原则,对原有事业单位类别进行规范和完善。

  1.原确定为监督管理类的事业单位,在重新对照标准的基础上,原则上对应为承担行政职能的事业单位。对明显不符合承担行政职能事业单位标准的,要调整其类别。

  对承担行政职能的事业单位,要结合深化行政管理体制改革和政府机构改革,逐步理顺其承担的行政管理职能,条件成熟的,其职能可划转到相关的行政机构,暂时难以划转的,要进一步规范管理、整合归并;对符合公务员法规定的,按参照公务员法管理的有关规定办理报批手续。履行行政职能依法收取的规费等收入,实行“收支两条线”管理,各项经费由财政按履行职能的需要予以安排。

  严格控制承担行政职能的事业单位,不搞省、市、县上下一一对应。今后,除法律法规和党中央、国务院文件规定外,各地各部门不得将行政职能转由事业单位承担,也不再批准设置承担行政职能的事业单位。

  2.原确定为社会公益类的事业单位,对应为从事公益服务的事业单位。其中纯公益类事业单位对应为公益一类,准公益类事业单位对应为公益二类。

  对从事公益服务的事业单位,要按照嘉委〔2002〕22号和嘉委办发〔2007〕31号文件精神,结合政府职能的转变和经济社会发展的需要,加强统筹规划,合理结构布局、优化配置资源;要按照公共财政的要求,加大财政投入力度,大力发展公益事业,完善公益服务体系;要建立事业单位绩效评价制度,加大政府监管和社会监督力度,保证其公益目标的实现和服务质量的提高;对条件成熟的事业单位,逐步建立现代事业制度,构建事业单位法人治理结构。

  3.原确定为中介服务类和生产经营类的事业单位,原则上对应为从事生产经营活动的事业单位。

  对于从事生产经营活动的事业单位,根据其承担的社会功能和发展方向,经过相应调整后可以实现由市场配置资源的,要转企改制,退出事业单位序列;职能逐步转变为社会提供公益服务的,类别可作相应调整。

  4、已批准参照公务员法管理的事业单位,对应为承担行政职能的事业单位。

  5、使用事业编制的人民团体和群众团体,按照其各自章程管理,不确定类别。

  6、尚未确定类别的事业单位,要严格对照分类标准,合理界定类别。对兼有两种或两种以上不同类别属性或属于阶段性、项目性以及工作特殊需要,情况较为复杂,目前难以明确类别的事业单位,暂不确定类别,今后根据其发展方向和职能调整情况,对照分类标准,确定相应的类别。

  三、有关要求

  (一)提高认识,加强领导。

  事业单位分类是事业单位深化改革和规范管理的基础和前提,各地各部门要高度重视,切实加强领导,充分认识此项工作的重要性和严肃性,进一步做好规范分类管理工作。

  (二)严格程序,规范实施。

  事业单位类别的对应衔接工作,按分级管理原则,由同级机构编制部门组织实施。在实施过程中,各地各部门要严格把握标准,按规定的程序和权限确定对应类别。市属各事业单位的类别按本意见对应衔接,不再逐一另行发文。市属拟对应确定为承担行政职能的事业单位,其类别和编制须报省编委办审核。县(市、区)所属拟对应确定为承担行政职能的事业单位,其类别和编制须报市编委办审核并报省编委办备案。

  事业单位对应衔接明确类别后,原则上不再作调整。对尚未明确类别,对照分类标准,需要予以确定类别的,或者根据有关法律法规和政策规定,事业单位承担的社会功能发生重大变化,具备条件且需要对事业单位类别进行调整的,由主管部门提出具体建议,报同级编委审批,其中,拟调整为承担行政职能的事业单位,由同级编委办审核后报上一级编委办核准。

  各县(市、区)机构编制部门要按照本意见的精神,制订工作方案,建立机构编制部门与法制、财政、人事等部门的协调配合机制,加强指导,精心组织,平稳衔接,2010年10月底前全面完成事业单位分类的衔接工作。

  (三)更新理念,创新管理。

  各地各部门要以规范事业单位分类管理为契机,进一步更新理念,切实转变职能,积极推进事业单位管理体制机制创新,要逐步将原由事业单位承担的行政职能回归政府管理部门,把工作重点落实在规划引导、政策指导和行政监管上来;更要防止将行政职能转移给事业单位,避免行政职能体外循环。同时,要积极探索建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效和监管制度健全的事业单位管理体制与运行机制,促进社会公益事业快速健康发展。

  

                                                  嘉兴市机构编制委员会办公室

                                                    二○一○年九月二十九日

  


 
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