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秀洲区事业单位登记管理信息化建设探讨

发布日期:2012-12-10 11:20 信息来源:嘉兴市秀洲区编委办 浏览次数:

 

  为全面贯彻落实党的十七大和十八大全会精神,为推动公益事业更好更快发展,为不断满足人民群众日益增长的公益服务需求,作为其重要组成部分的事业单位改革也进行的如火如荼。在推进事业单位改革中,不论是事业单位清理规范、类别划分,还是事业单位人事制度改革、收入分配制度改革、保险制度改革,都与事业单位登记管理息息相关。我办为进一步做好新形势下事业单位登记管理工作,更好的推进事业单位改革,特别是事业单位登记管理信息化建设工作中查找存在问题,分析主客观原因,寻找解决办法,我们对全区的事业单位登记管理信息化建设工作进行了调查研究。

  一、事业单位登记管理信息化建设研究的主要内容及重要意义。

  事业单位登记与监督管理是我国登记管理系统的两项重要职能,实行事业法人登记信息化建设,可以有效地促进事业法人登记电子政务的开展,提高办公效率,可使政务创新有新的依托。同时在信息技术的支持下,事业单位登记与监管模式也在不断实现着创新与发展,事业单位登记工作的改革,使登记工作由繁重走向简便,由杂乱走向规范程序化,由经验型管理向科学规范化监管转变,监管方式逐步向多元化转变。随着登记系统信息化建设进程的不断深入,电子政务建设步伐也将进一步加快。全国正在逐步推行网上登记、网上年检、网上查询、网上监管、实现网上互联审批,利用信息技术上支持和拓宽了登记工作监管领域。

  事业单位登记管理由原来1994年手工操作逐步过渡到2000年使用事业单位登记管理软件(单机版),进而发展到现在实行网上登记管理。现在,大多数事业单位已经感受到这种变化。信息化建设的推进,使电子政务正在人们的日常生活中发挥越来越大的作用,它所涉及的范围也越来越广。随着社会主义市场经济的发展和事业单位改革的不断深入,与市场经济体制相适应的事业单位管理体制、机制正在逐步形成。事业单位登记管理制度如何适应新形势和新任务,如何把握事业单位改革发展机遇,推进登记管理信息化建设,实施登记管理网上办公,通过制度创新,进一步发挥事业单位登记管理的作用,促进公共服务和社会事业的发展,是我们要做的重要课题。

  (一)对建设服务型政府和推行智慧政务的具有重要意义

  党的十七大提出了建设服务型政府的目标。当前,各级政府大力建设服务型政府,推进行政审批制度改革,发展智慧政务,建立规范的网上审批系统,建设高效的内部文件流转运行体系,向社会公开政务信息,提高工作的透明度,方便群众,提高效率。事业单位登记制度是关于事业单位法人的行政许可制度,是建设服务型政府和智慧政务的内容之一,要适应当前建设服务型政府的形势要求,按照真实、及时、便捷的原则,以促进服务质量为目标,通过建设事业单位登记管理网上办公系统,提高服务效率,提升服务质量,实现登记管理办公高效化、服务正规化。

  (二)对提升政府部门服务水平的具有重要意义

  事业单位登记管理网上办公改变传统的事业单位上门送审材料的工作方法,利用资源覆盖全的网络系统,实行网上报送材料,通过网上对事业单位登记数据的有效处理,实现登记管理机关与事业单位网上直接交流,是对传统事业单位登记管理的创新。实施网上登记办公,事业单位通过互联网接入网上登记办公系统,提交申请材料,了解审批进展情况,减少事业单位申办登记过程中的往来次数、时间和精力,节约登记管理办事成本。登记管理机关按照系统预设的程序,逐步审核,规范操作,减少人为因素。审核通过的,及时在网上向社会公布,登记管理工作具有时效性,从而提升登记管理的服务水平,实现登记管理政务公开化、服务规范化。

  (三)对政府部门监督管理的具体重要意义

  事业单位登记管理工作是事业单位管理体系中一项重要的基础性工作,经过了十多年的发展,在核准事业单位法人的主体资格上,已经呈现出健康发展的良好态势,成效比较明显。但对事业单位的监督管理上还缺乏有效手段,还有较大的提升空间。随着我国社会主义市场经济的全面发展、事业单位分类改革的深入推进,事业单位法人自主性的提高,规范运作、公开透明、社会监督将成为事业单位的基本要求。实施事业单位登记网上办公,可以以网上登记管理办公系统为平台,以基础性数据为抓手,通过及时、高效的事业单位信息流,共享事业单位登记管理信息资源。进一步规范登记管理行为,实时追踪事业单位的情况,保障事业单位的合法权益,同时尽可能地向社会公开各种信息,让事业单位接受社会的监督,从而拓展监督管理的空间,实现管理法制化、监督网络化。

  二、我区事业单位登记管理信息化建设取得的成效及存在问题

  (一)信息化建设取得的成效

  近年来,随着网上登记管理的实施,我区事业单位登记管理工作制度化、规范化、信息化建设不断加强,登记管理内外环境逐渐改善,登记、监督、服务三方面业务水平稳步提升,登记管理机关在加强事业单位监管、规范事业单位行为、保障事业单位合法权益等方面发挥着越来越积极的作用。首先,登记工作更加规范高效。规范设立、变更、注销登记的每一环节、每一事项,在受理、审查、核准、发证流程上严肃纪律,在材料完备性、真实性、规范性上严把关口,确保登记质量,统一登记用语,规范证明材料和法律文书格式。网上登记实施后,信息化在节约办公成本,提高工作效率方面的作用充分凸显。其次,监督力度进一步强化。我区利用年检工作,集中对事业单位的登记事项及运行状况进行监督检查,及时对出现变更、注销事由的单位办理相关手续,坚决纠正违规行为,督促其按核定的宗旨和业务范围开展活动。第三,服务意识不断提高。在业务办理中坚持首问责任、一次性告知、限期办结等原则,并尽量简化办事程序,为事业单位提供方便快捷的优质服务。

  (二)信息化建设还存在的问题

  从调查结果看,我区事业单位登记管理信息化工作虽然取得了长足进步,但是在工作中还存在着一些不容忽视的问题,必须加以正视,认真研究解决:第一,少数事业单位对按时保质年检认识不足,事业单位法人变更、解散或撤销后变更注销不及时。第二,各单位工作人员关于网络知识和技能水平不够,不能以适应信息时代的需要。有一个智能化程度高、方便、快捷的办公系统,更需要有相适应的知识能力水平的工作人员,以适应当前事业单位监督管理的需要。第三,事业单位登记管理档案信息化建设还有待加强。

  三、加快我区事业单位登记管理信息化建设的几点建议

  (一)加强业务培训。加强各单位关于网络知识和信息化系统使用技能的培训,以适应信息时代的需要,以提高机关的办事效率和应变能力;同时积极开展与有关主管部门进行联网,比如:法院、检察院、发改委、公安、司法、人力资源和社会保障、财政、国土资源、税务、统计、质量技术监督、工商、人民银行及商业银行等,形成一个纵向互通、横向互联、立体的登记管理信息网络系统。登记管理机关要想通过信息化电子政务对事业法人进行监督和管理,就必须要工作人员对网络系统方面的知识有较深了解,并能运用这些知识操作程序进行管理,必须加强对相关人员进行有关网络和电子政务方面知识的培训。

  (二)加强法律法规和政策的学习。加强对事业单位及其主管部门的政策宣传和法律法规的学习,使事业单位及其主管部门对按时保质年检、法人变更、解散或撤销后变更注销做到及时准确。

  (三)继续抓好信息资源建设,大力推进业务应用系统的使用。利用好登记信息系统是信息化建设的核心工作。按照分级管理的原则,数据中心应依据事业单位的信息和相关数据资源物理分布存储,逻辑集中建库和信息整合的建设思路,建立全系统共建共享的信息资源库,实现登记等重要数据全部入库;加强数据资源质量控制与开发管理,确保数据信息全面、完整、准确、实时、开放、安全。以网络为基础,以登记管理为主线,以统一标准为原则,以信息互通、业务联动、优化处理流程为目标,改进和提高业务应用网络系统功能,促进业务应用。

  (四)加大投入,细化推进登记管理档案信息化建设的工作任务。基层登记管理要按照信息化建设、网上办公的要求,配备专用的计算机、打字机、 传真机、扫描仪、数码相机、刻录机等设备,积极为做好档案信息化建设创造基础条件。

  


 
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