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优化小城市试点镇机构设置实践与思考

发布日期:2012-12-10 11:04 信息来源:市编委办 浏览次数:

 

桐乡市编委办

2012年11月

 

  2010年,崇福镇被列为全省27个小城市培育试点镇后,桐乡市委市政府高度重视崇福镇试点工作,编制总体和专项规划,制定三年行动计划,出台配套扶持政策,深化体制机制改革,建立健全工作机制,拉开了小城市建设千日攻坚战的序幕,使这座拥有1100多年历史的老县城华丽转身迎来了千载难逢的新一轮发展良机。桐乡市编委办实时关注并参与到小城市培育发展的建设之中,以机构设置为切入点,为崇福的发展设计更为科学的管理“引擎”。

  一、基本情况

  崇福镇位于富饶的杭嘉湖平原心腹地带--浙江省桐乡市西南部,距杭州市50公里,距嘉兴市60公里。总面积100.14平方公里,辖26个行政村和6个社区,常住人口10余万人。京杭大运河、320国道横贯镇区,沪杭高速公路穿越境南。荣冠“中国皮草名镇”称号。

  在小城市培育试点镇行政管理体制改革进程中,桐乡市编委办坚持依法放权、权责一致,精简、统一、效能的原则,统筹该镇党委、人大、政府机构和群团组织设置,允许工作人员交叉任职,按照优化资源配置、提高工作效率、便于服务群众的要求,将镇行政事业职能进行整合,实行综合设置。党政机构按照职能归口综合设置为10个办公室,分别是党政办公室、党群工作办公室、经济发展办公室、规划建设办公室、社会事务管理办公室、综合治理办公室(挂应急维稳中心、综治中心牌子)、财政财务管理办公室(挂财政所牌子)、综合行政执法办公室(与综合行政执法中队合署办公)、农业和农村工作办公室、行政审批管理办公室等。镇直属事业单位整合设置为事业综合服务中心,事业编制人员关系统一转入事业综合服务中心,工作岗位由镇党委政府根据工作需要落实到“十办”。

  二、主要做法

  按照形成与小城市发展相适应、权责一致、运转协调、便民高效的行政管理体制和运行机制的要求,通过转变政府职能、理顺市镇职责关系、推进执法重心下移、完善公共服务等一系列措施,进一步提高镇党委、政府科学决策和统筹协调的能力,着力增强镇管理服务功能,构筑统筹城乡发展的新平台。

  (一)切实转变政府职能。增强统筹城乡发展能力,切实承担起促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、巩固基层政权、维护农村稳定等职责,更加有效地贯彻实施党的路线方针政策和国家法律法规。适应城镇发展需要,更加突出政府在加快人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约中的引导、服务作用,搞好发展建设规划,推动产业转型升级,营造良好发展环境,激发社会创业创新活力。加强对经济社会事务的统筹协调,更加注重城镇管理、生态保护、市场监管、公共服务,强化执行和执法监管职能,增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。加强民主法制建设,依法行政,规范管理,健全公共治理结构,推动行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

  (二)积极推进扩权强镇改革。根据《桐乡市关于加快推进崇福小城市培育试点工作的实施意见》,市公安局、国税局、地税局、财政局 、国土资源局,工商局、环保局、城管执法局、住房和城乡规划建设局以及人力资源和社会保障局,通过设立分局、延伸机构或权限委托下放等方式,都出台了赋予崇福镇与市级政府基本相同的经济社会管理权限的政策。扩权部门达10个,扩权事项达80多项。

  (三)积极推进行政执法体制改革。在保持镇级建制不变前提下,将城市管理执法权以交办形式下放至镇,将市级部门职权范围内的审批权限以委托的形式下放至镇。市级部门派出机构在镇域内的管理职权,全部交由镇政府行使,实现管理前移。其他暂时不能委托的事项,由镇执法机构承担发现、上报、配合执法工作,市级职能部门在规定时限内作出依法处理响应。

  按照职能明确、人员落实、设施配套的要求,行政执法体制改革方案已报送省人民政府审核,批准后即可实施。崇福镇综合执法办公室(市综合行政执法局崇福执法大队),拟配备事业编制人员35名。崇福执法大队采取“大综合”模式,在崇福镇行政区域范围内集中行使发改(物价)、经贸、规划建设、国土资源、劳动保障、人口计生、农经、水利、交通、文化、教育、卫生、环保、安监、民政、旅游、人防、粮食等18个部门法律、法规、规章规定的行政处罚及与之相关的监督检查、采取行政强制措施等方面职能,行政处罚事项共2129项。

  (四)强化基层公共服务。加快社会事业发展,积极推进基本公共服务均等化,统筹城乡基础设施建设,发展社区服务,构建公共文化服务体系,促进基础教育均衡发展,完善公共卫生和基本医疗服务体系,加强就业促进和社会保障服务,努力向社会提供更多公共产品和公益服务。同时,改进直接面向群众“窗口”机构的服务与管理,推行“一站式服务”、“全程代理制”,切实提高工作效率和服务水平。

  三、初步成效

  随着小城市培育试点工作的深入推进,崇福镇投入力度明显加大,发展速度明显加快,人口集聚明显加速,小城市培育成效初步显现。

  (一)健全了市镇两级协调运转的工作机制,提高了政府行政管理能力。市小城市培育试点工作协调小组加强对试点工作的组织领导和协调,对涉及的市级主管部门明确下放的权限,及时督促检查,限期下放到位。市级相关主管部门与崇福镇之间紧密做好衔接工作,从各自的职能出发,积极配合,加强相关业务指导。权力下放后,崇福镇坚持依法行政、公正执法,实行政务公开、信息公开;落实管理责任制,建立健全监督机制,强化纪检监察和效能监督,畅通群众监督投诉渠道,保证扩权事项和行政管理规范运行。通过建立“大综合”执法体制,较好地破解了“看到管不到、管到看不到”的矛盾,有效解决了多头执法,权责交叉、执法机构重复设置、部门间推诿等问题。

  (二)创新用人管理机制,加强了队伍建设。采用“定岗定职定人,多专多能多岗”的全员岗位管理办法,中层以下的机关事业编制人员打破身份界限,实行竞争上岗。通过培训进修、挂职锻炼、公开考试录用等多种方式,调整优化崇福镇干部队伍结构,增强干部工作能力和水平。在2011年年底的镇、街道换届中,从全市选派了一批年富力强、技术全面、素质过硬、德才兼备的年轻干部到崇福履职,党委书记充实进市委常委,崇福在全市唯一配备了三名副镇长。通过组织部门考察,加强了镇中层干部的职级高配。同时建立市级相关部门(如财政、建设、规划、环保、交通、安全生产等)干部到崇福镇挂职工作制度,缓解崇福镇专业人才紧缺矛盾。派驻部门业务上接受上级职能部门的指导,日常管理以崇福镇为主,其负责人的任用、调整及工作人员的调动,书面征得崇福镇党委的同意。镇党委、政府对派驻部门其负责人实行年度评议,评议结果作为市对部门年度考核的重要依据。

  (三)提高了政府效能,激发了干部群众创业创新热情。80余项权限下放后,崇福镇按照自身实际情况自主办理,减少了管理层级和审批环节,实现了政府效能的提速、提质。放权办理事项普遍减少3-5个工作日。同时,扩权强镇、深化综合综合行政执法试点等改革的实施,给崇福镇发展注入了新的活力,极大地解放了崇福镇干部群众创业创新的积极性,增强了干部群众加快发展的信心和决心。

  四、思考和建议

  (一)提升服务品质,小城市试点镇特色定位与机构设置的科学结合。一个城市应该具有自己的个性和特色,就像一个企业拥有自己的品牌一样,企业的品牌来源于精湛的生产工艺,而城市的个性和特色则取决于科学的规划定位。因此,崇福在小城市培育发展规划定位上,根据自身特殊的区位交通条件定地位,根据深厚的历史文化资源定个性,根据主导产业发展优势定特色,把“构建以中国皮草之都、杭州都市经济圈示范结点新市和江南运河文化名城为特色的工贸新城”作为小城市培育的发展定位,并围绕规划定位实施建设,逐步形成自己的特色发展道路和城市文化。当前,主要的工作是根据新一轮土地利用总体规划和“十二五”规划纲要,按照小城市建设发展要求,能否在机构总量设置保持相对平衡的基础上,根据崇福小城市的总体规划以及产业发展、基础设施、公共服务、资源环境等专项规划编制工作,相应设置符合崇福发展特色的机构。

  (二)深化务实作风,小城市试点镇机构设置的绩效考量。开展小城市培育试点,推动有条件的中心镇发展成为小城市,是省委、省政府作出的一项重大战略部署。2010年底省编委办出台的《关于小城市培育试点镇行政管理体制改革的若干意见》也给小城市试点镇的机构设置指明了方向。接下来,对于这些机构的设置是否现实发展的需要,哪些机构需要加强,哪些机构设置是否存在奢余。要建立起一套绩效考核办法,防止把试点搞成简单的增机构、升规格的。从而使小城市培育试点镇机构设置更加科学化,效能化。

  (三)实现持续发展,小城市试点镇机构设置的分时设计。小城镇建设不可能一蹴而就,为科学管理服务的机构设置同样需要与时俱进,分阶段实施和推进。根据小城市培育试点的要求,按照“充分授权、权责统一”和“依法下放、能放则放”的原则,桐乡市委、市政府已经明确赋予崇福镇部分县市一级的经济社会管理权限。在保持镇级建制不变前提下,将城市管理执法权以交办形式下放至镇,将市级部门职权范围内的审批权限以委托的形式下放至镇。市级部门派出机构在镇域内的管理职权,全部交由镇政府行使,实现管理前移。其他暂时不能委托的事项,由镇执法机构承担发现、上报、配合执法工作,市级职能部门在规定时限内作出依法处理响应。在未来的小城市培育发展中,根据发展的需要和变化,小城市试点镇机构设置需要进一步进行阶段性的设计和调整。

  (四)创新引导模式,小城市机构设置的信息化管理。全省推出的27个小城市培育试点镇,在近2年的改革培育中,初步形成了具备小城市形态的大镇。但是,目前这些特色大镇在行政管理体制方面还面临一些亟待解决掉问题,迫切需要进一步采取有效的政策措施,创新管理体制和运行机制,有力促进小城市培育试点镇经济社会发展。建议由上级搭建集信息上报、数据汇总、业务办理、工作交流为一体,上下联动、方便快捷的综合信息管理服务平台,提高信息化管理水平。对各地在改革中出现的情况问题,及时反映和汇报,及时研究分析,及时加以解决和改进,确保小城市培育试点镇行政管理体制改革健康、有序地进行。

  


 
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