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坚持“以人为本” 加强机构编制管理

发布日期:2012-12-10 10:59 信息来源:《嘉兴日报》 浏览次数:

 

  机构编制工作是配置党的执政资源、加强党的执政能力建设和国家政权建设的一项基础性工作,属于上层建筑的范畴,是国家行政管理的重要组成部分。

  一、从“以人为本”的角度分析,机构编制目前遇到的主要矛盾和问题

  1.机构编制管理“老观念”与满足“新需求”之间的矛盾和问题。机构编制管理一直以来强调“精简统一效能”的原则,强调“严格控制编制”,强调“减轻财政负担”,强调“一支笔”审批。现实的矛盾和问题是,我国经济社会发展已经进入人均国内生产总值突破1000美元这一“黄金发展期”和“矛盾凸显期”的关键时期,在我们党科学执政、民主执政、依法执政还有待进一步探索和完善的情况下,产生机构编制膨胀的欲望和冲动十分强烈,机构编制管理尤感“压力大”。

  2.机构编制“膨胀”冲动与制约机制不健全的矛盾和问题。我国机构编制难以跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”怪圈,一个根本性的原因,就在于缺乏抑制膨胀的刚性制约机制。我国仅有宪法第27条关于“一切国家机关实行精简的原则”规定;《国务院组织法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》也作类似原则规定;《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(国务院第486号令)第26条只对违反机构编制管理的8种行为明确“依法给予处分”,中纪委明确对10种机构编制违纪行为按照党纪处分条例办理,但总体缺少相应配套的法律条款加以落实,设置“高压线”。

  3.机构编制管理“传统操作”与“改革创新”之间的矛盾和问题。长期以来,作为执政资源的机构编制配置习惯于“传统操作”模式,机构设置报上级审批,地方自主权小;对机构运行经费来源是否财政转移支付不加区分地实行行政、政法、事业编制“总量控制”,使基层失去结合实际调节的余地。这种适合于高度集权的计划经济体制的“传统操作”模式,缺少从机构承担工作职能的责任轻重、开展工作的难易程度、人员综合素质和能力、简单和复杂劳动及其工作多少上作定量定性分析,缺少从经济社会发展、行政管理环境上作全面考虑衡量,缺少如何科学确定目标、把握政策、制定标准、调整结构等宏观管理方面作深入探究。

  二、机构编制工作应以科学发展观为统领,坚持“以人为本”,着力在工作理念、管理法制、管理机制等方面锐意创新,为推动科学发展、构建具有中国特色的社会管理服务体制机制提供保障

  1.进一步创新机构编制工作理念。机构编制工作坚持“以人为本”,一方面要承担机构编制工作的重要责任和历史使命,为全面贯彻落实科学发展观提供体制机制保障;另一方面,要以科学发展观为统领,从“以人为本”出发,研究和谋划总体思路,分析和解决面临的矛盾问题,进一步创新机构编制工作理念,不断提高机构编制管理水平。

  为此,一要从构建和谐社会的总体要求出发,摒弃重审批轻监督、重“减法”轻“加减乘除法”、重“守土”轻“出击”的观念,树立“以人为本”和为保障、促进构建适合新时期需求的新型社会管理和公共服务模式的理念。二要站在全局和宏观、战略的高度,始终围绕党委、政府的中心工作,始终服务于经济社会和统筹城乡发展的大局,始终关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,抓住科学发展与构建和谐社会的热点、难点、焦点问题,深入调查研究,主动提出完善体制机制的方案和建议,勇于大胆探索体制机制创新的实践。三要将构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制作为目标,善于抓住机构编制遇到的主要矛盾和矛盾的主要方面,从构建均等化的公共服务体系着手,科学合理、公正公平地配置党政管理资源和公共服务资源,实行“阳光编制”,公开不涉及机密的机构编制事项,接受社会和人民群众的监督。四要确立机构编制工作的准确定位,在研究和科学界定机构职能上下功夫、在创新和推进党政管理资源整合、协作、监督上下功夫、在创新党政管理体制机制新优势上下功夫,主动接受科学发展社会实践对体制机制、机构编制配置的检验,努力为加强党的执政能力建设、健全党的执政体制、改进党的领导方式、转变政府职能、创新社会管理体制机制,提供强有力的保障。

  2.进一步创新机构编制管理工作法制。要根治机构编制管理因人而异、因时而异、因事而异,解决讨价还价、相互攀比、周边参照的问题,实现机构、职能、编制和工作程序的法定化管理,必须创新机构编制工作法制建设。

  国务院第486号令的颁布实施,填补了我国50多年来地方政府机构编制管理的立法空白,为我国机构编制法制创新迈出了坚实的一步。我们一要以此为契机,抓紧认真分析在科学发展、构建和谐社会的背景下,机构编制管理中遇到的矛盾问题和存在的薄弱环节,研究制定更具操作性的机构编制管理的专门法律,配套修订不合时宜的规章制度,及时废立相关政策文件,建立以宪法为基础、专门法律为框架、配套规章为支撑的具有中国特色的机构编制法律体系。二要根据经济社会发展和职能转变的需要,积极稳妥地推进行政体制和机构改革及事业单位分类改革,针对不同类别机构的性质和职能(责),加快研究制定机构编制管理标准,细化党政机关和事业单位人员结构和职数(位)管理操作规范,从宏观上建立中央与地方机构相衔接又有区别,特别是适合地方经济社会发展、财政可支配收入相适应的社会管理与公共服务体制和公共管理服务队伍。三要从机构编制管理覆盖经济社会管理与公共服务各个方面的实际出发,建立和完善重大决策专家论证制度,引入机构编制职能部门主导的、管理服务主体和对象参与的听证会机制,确保决策的科学性、合理性。四要深入分析“干预”机构编制的根源,清理和制止与机构编制管理相抵触的政策文件和考核标准,研究完善机构编制决策责任追究制,全面落实中央和省委相关文件规定,实行部门“一把手”机构编制责任审计,设置违反机构编制管理行为对责任人经济乃至刑事处分的种类,强化“高压线”,确保机构编制法律法规和政策文件的落实到位。

  3.进一步创新机构编制管理工作机制。承担着机构编制管理繁重任务的机构编制管理部门,要坚持“以人为本”,围绕科学发展、推进管理创新的主题,进一步完善机构编制管理机制,研究并把好“总开关”,发挥机构编制在科学发展、促进建设和谐社会体制机制的引领和保障作用。

  一要创新宏观管理机制。机构编制首先应当依据法律法规的要求,研究制定机构编制管理的政策,努力体现以人为本、科学发展的思想,强化统一领导、分级管理的体制,形成人大和人民群众监督的党政“一把手”负总责的责任制,并使之具有实际操作性,确保法律法规和政策措施的落实到位。其次,应强化机构编制的规模数量管理措施,从当地的经济社会发展水平、政府职能转变需求与进程、近几年地方财政可支配收入、当地人口总量、风土人情与辖区面积及交通状况、公共服务事业发展状况等行政管理和公共服务整体环境衡量,参考现有行政事业机构编制规模操作,辅以一定的加权因素,研究制定覆盖行政管理与公共服务事业各领域的人员编制测算标准,确定机构编制规模和数量。再次,加大地方党委、政府机构编制管理的权限和责任,不断创新适合中国国情、具有中国总特色又不失地方特色的精简统一效能的机构设置,职责明确、配合与监督制约适宜的职能配置,结构合理、素质能力与任务相适应的人员编制,做到科学规范管理。

  二要创新动态管理机制。按照“控制总量、盘活存量、优化配置、服务发展”的思路,探索建立机构编制动态的调控机制。在确定机构“总量”的基础上,根据经济社会科学发展和改革的需要,结合政府职能转变、公共管理服务发展创新方面的动态因素,及时调整、统筹使用机构编制资源,优化机构编制配置,适应社会科学发展的需求。其次,加强人员综合素质与机构编制联系的研究,建立按职责权限查阅的机构设置和人员编制、实有人员等数据信息平台,强化编制、组织、人事、财政、劳动、银行、医疗保险等多部门既相互配合又相互监督制约的联动机制,把住编制与财政支出控制关。再次,强化机构编制的监督检查和机构运行情况的评价,清理擅自设立或增挂牌子机构及超编进人,落实行政问责制,通过撤销、合并、调整等途径,确保行政事业机构协调高效地运行。

  三要提升改革创新机制。要把创新这一科学发展的本质要求贯彻于机构编制工作涉及的行政管理体制和机构改革、公共服务管理体制改革研究、谋划、协调的全过程。为此,机构编制管理工作要始终站在改革发展的前列,做到超前学习、超前思考、超前谋划,深刻领会科学发展观的科学内涵和理论体系,加强从宏观和全局层面研究思考问题,探究机构编制管理与经济社会发展的内在联系,及时发现和总结机构编制改革创新的成功经验,及时洞察与科学发展不相适应的机构编制倾向和苗头,及时分析阻碍科学发展的机构编制设置问题,从体制、职能、方式层面研究整合党政管理资源、协调配合、监督制约的具体措施,探索机构编制改革创新的方案和办法。同时,围绕政府转变职能、强化社会管理和公共服务的要求,重视民意,关注民生,着力研究解决重点热点难点的体制和管理障碍,当好党委、政府的参谋,使机构编制随着科学发展的深入而不断提升管理服务能力和水平。(作者吴良根,嘉兴市机构编制委员会办公室副主任)

  

  

  


 
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