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嘉兴市推进小城市培育试点镇行政管理体制改革的实践与思考

发布日期:2012-12-10 14:12 信息来源:嘉兴市编委办 浏览次数:

 

  为进一步加快中心镇发展和改革,推进统筹城乡发展和城镇化进程,2010年12月,省委、省政府选择了27个镇开展了小城市培育试点工作。我市秀洲区王江泾镇、嘉善县姚庄镇和桐乡市庄镇被列入试点后,嘉兴市各级党委政府高度重视,按照试点要求,编制总体和专项规划,制定三年行动计划,出台配套扶持政策,深化体制机制改革,建立健全工作机制,着力推进各项试点工作。深化试点镇行政管理体制改革是小城市培育试点工作的重要内容。在省编委办的悉心指导下,嘉兴市和有关县(市、区)编委办会同试点镇结合实际,研究提出了深化行政管理体制改革的方案并指导做好组织实施工作,积极探索符合小城市发展特点的行政管理体制。为切实推进和深化试点镇行政管理体制改革工作,嘉兴市编委办会同秀洲区、嘉善县和桐乡市编委办组成调研组,通过实地考察、座谈了解等方式对改革方案实施近一年来的情况作了深入了解和探讨分析,提出了进一步深化改革的对策思路,以期为我市小城市培育发展提供更有力的体制机制保障。

  一、试点镇行政管理体制改革的实施情况

  按照省编委办备案核准、嘉兴市编委批复的试点镇行政管理体制改革方案,试点地方按照形成与小城市发展相适应、权责一致、运转协调、便民高效的行政管理体制和运行机制的要求,通过转变政府职能、优化组织结构、理顺县(市、区)镇职责关系、推进执法重心下移、完善公共服务等一系列措施,进一步提高试点镇党委、政府科学决策和统筹协调的能力,着力增强试点镇管理服务功能,构筑统筹城乡发展新平台,促进小城市培育的发展建设。

  (一)以增强统筹协调和管理服务能力为目标,积极推进政府职能转变和扩权强镇等改革。试点镇围绕促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、巩固基层政权、维护农村稳定等五大职责,对试点镇的职责权限作了进一步明晰,进一步提高试点镇党委、政府科学决策和统筹协调能力,更加突出试点镇政府在加快人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约中的引导、服务作用;进一步加强对经济社会事务的统筹协调,更加注重城镇管理、生态保护、市场监管、公共服务,强化执行和执法监管职能,增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力;进一步加强民主法制建设,依法行政,规范管理,健全公共治理结构,推动行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。同时,秀洲区、嘉善县和桐乡市政府又结合试点实际,进一步扩大了试点镇经济社会管理权限,通过授权、委托、直接交办或协助办理等方式,赋予试点镇部分县级政府经济社会管理权限,全面激发了小城市培育试点的活力和动力。其中,秀洲区下放了13个部门的108项行政审批事项;嘉善县下放了22个部门的129项行政审批事项;桐乡市下放了10个部门,扩权事项达80多项。嘉善县还通过扩大试点镇财权、加强用地保障、加大扶持保障措施等进一步增强试点镇的统筹发展能力。

  (二)以科学配置职能、完善运行机制为抓手,切实优化组织结构。坚持精简、统一、效能的原则,按照优化资源配置、提高工作效率、便于服务群众的要求,对试点镇党委、政府承担的工作职能重新梳理,在原有行政事业机构编制总量基本保持稳定的前提下,将原有4-6个党政机构和5-6个事业机构进行整合调整,综合设置为党政办公室、党群工作办公室、经济发展办公室等10个党政机构和1个事业机构(事业综合服务中心);事业单位实行虚拟化设置,事业编制人员关系转入事业综合服务中心,事业编制人员关系统一转入事业综合服务中心,工作岗位由镇党委政府根据工作需要落实到相应的党政机构。

  (三)以理顺职责关系、下移管理重心为重点,稳步推进行政执法体制改革。按照依法行政、权责一致的原则,充分发挥属地管理优势,理顺职责关系,坚持执法重心下移,增强基层执法能力,构建运转高效、行为规范、管理科学、保障有力的城乡统筹执法新机制。采取“大综合”模式,组建试点镇综合行政执法队伍,通过委托、下放等方式在试点镇范围内集中行使的相关部门法律、法规、规章规定的行政处罚、监督检查和行政强制措施等方面的职能。其中秀洲区拟委托执法的事项涉及17个部门的1761项、桐乡市拟委托执法等事项涉及18个部门的2129项;嘉善县拟将价格、文化、体育、交通、食品安全等24个方面全部或部分行政处罚权划转到县城市管理行政执法局,在试点镇实行综合执法。目前,嘉善县、桐乡市试点镇行政执法体制改革方案已报送省政府审批,秀洲区将进一步对综合执法方案完善后再抓紧上报省政府。

  (四)以强化基层公共服务为着力点,积极推进公共服务平台建设。按照方便群众、优质服务、提高效率的要求,积极推进基本公共服务均等化,同时改进直接面向群众“窗口”机构的服务与管理,推行“一站式服务”、“全程代理制”模式,切实提高工作效率和服务水平。结合试点实际,试点地方通过改造服务场所、改善办公设施、调整服务功能、配强配足人员等措施,重点加强了试点镇行政审批服务中心、就业保障服务中心、应急维稳中心、土地储备中心、行政综合执法中心等五大平台建设。嘉善县姚庄镇还建立了招投标交易中心、财政公共支付服务中心,进一步方便群众办事。

  二、实施试点镇行政管理体制改革以来取得的初步成效

  随着小城市培育试点工作的深入推进,试点镇建设发展速度明显加快,人口集聚明显加速,小城市培育成效初步显现。试点镇行政管理体制改革的逐步推进,可以说为试点镇的发展建设提供了更为科学的管理“引擎”。

  (一)扩大了管理职责权限,大大增强了统筹管理能力。通过县(市、区)政府赋予试点镇政府相关职能,扩大经济社会管理权限。县级相关主管部门对明确下放的权限,及时下放,并与试点镇紧密衔接,从各自的职能出发,积极配合,加强相关业务指导。权力下放后,试点镇坚持依法行政、公正执法,实行政务公开、信息公开;落实管理责任制,建立健全监督机制,强化纪检监察和效能监督,畅通群众监督投诉渠道,保证扩权事项和行政管理规范运行。通过建立“大综合”执法体制,较好地破解了“看到管不到、管到看不到”的矛盾,有效解决了多头执法,权责交叉、执法机构重复设置、部门间推诿等问题。

  (二)创新了用人管理机制,切实加强了干部队伍建设。按照因地制宜和按需设岗相结合的原则,采用“定岗定职定人,多专多能多岗”的全员岗位管理办法,中层以下的机关事业编制人员打破身份界限,实行竞争上岗。通过培训进修、挂职锻炼、公开考试录用等多种方式,调整优化试点镇干部队伍结构,增强干部工作能力和水平。在配强配足试点镇领导班子和中层骨干的同时,选派了一批年富力强、技术全面、素质过硬、德才兼备的干部充实到试点镇工作,还建立了县级级相关部门(如财政、建设、规划、环保、交通、安全生产等)干部到试点镇挂职工作制度,缓解试点镇专业人才紧缺矛盾。镇党委、政府对派驻部门其负责人实行年度评议,评议结果作为市对部门年度考核的重要依据。在此基础上,建立健全考核评价制度,把岗位考核结果作为年度考核的主要内容并和个人的职务升降、奖金、工资晋升等相挂钩,促进了干部能上能下、能进能出,建立充满生机和活力,有利于优秀人才脱颖而出的用人机制,打造了一支精干、廉洁、高效的乡镇机关事业工作人员队伍。

  (三)建立了监督协调机制,有力提升了为民服务质量。试点地方健全了县(市、区)镇两级协调运转的工作机制,成立了小城市培育试点工作协调小组,加强对试点工作的组织领导和协调督促。业务主管部门强化对派驻试点镇机构的业务培训指导,实行“业务指导以主管部门为主、日常管理以试点镇为主”的双重管理体制,并由镇党委、政府对派驻部门的负责人实行年度评议,评议结果作为市对部门年度考核的重要依据。同时,完善工作目标管理考核制度,强化试点镇各职能部门和工作人员的绩效考核管理,切实增强了管理服务能力和水平,提升了为民服务质量。嘉善县还积极创新监督管理机制,探索基层监察新体制,下放行政监察权力、强化基层行政监察职能,建立了在试点镇设立监察分局,加强对镇域范围内监察对象和监察事项的管理,保证扩权事项和行政管理规范运行,做到权力更大,监督更有力,为加快小城市的培育发展提供了有力保障。

  三、存在的主要问题和下一步的对策建议

  虽然嘉兴市小城市培育试点镇行政管理体制改革工作在各级各部门的努力下稳步推进,并取得了初步成效,但也存在着一些问题和困难。一是由于小城市试点工作涉及面较广,特别是经济建设发展等方面硬性任务较重,试点地方在推动和落实行政管理体制改革这一软性任务方面的重视程度不一,改革进程不尽平衡。二是由于行政执法体制改革涉及部门较多,在具体落实“大综合”的执法模式也有不同意见,行政执法体制改革进程相对迟缓。三是公共服务平台建设还有待进一步完善。四是行政管理体制改革涉及职能的整合和条块之间、部门之间关系的调整等,需要一定时间的衔接磨合和运作,由于实施不长,短时间期内其改革成效还难以全面体现。为此,提出如下建议:

  (一)要进一步完善考核机制,加大改革推动力度。建议省里进一步完善小城市培育试点的考核机制,在注重建设发展等硬性任务指标考核的同时,进一步强化对行政管理体制改革等软性任务的考核,以切实加大对改革的推进力度。同时,充分考虑到行政管理体制等改革特殊性,完善考核指标体系,建立健全行政运行体系绩效考核办法,防止利用试点变成简单的增机构、升规格,从而使试点镇的体制机制更加科学高效、运转协调。另外,建议适当延长1-2年的考核时限,实行分阶段考核,使试点镇行政管理体制改革的成效得到充分显著和系统验证。

  (二)要进一步完善工作机制,加快落实改革任务。试点地方要按照有关小城市培育试点的精神和要求,进一步统一思想,提高认识,凝聚合力,明确目标,落实任务,加快和完善行政审批、综合执法等公共服务平台建设,积极营造良好的为民服务环境。尤其要抓紧做好行政执法体制改革方案的报批和实施运行的各项准备工作。同时,试点地方要进一步健全工作网络和工作机制,加强对试点工作的研究、指导和协调,重点加强职能调整、下放、委托等部门与试点镇之间的衔接协调,努力缩短工作磨合期,以使行政管理、强镇扩权等相关改革扎实有序推进,不断增强小城市的发展动力和活力。建议省里相关部门进一步加强对行政执法体制改革工作的指导协调,及时审核报批改革方案。

  (三)要进一步发挥职能作用,推进体制机制创新。机构编制部门作为推进行政管理体制改革的职能部门,如何在小城市培育试点工作中积极作为,发挥职能优势,推进改革创新,需要全省各级机构编制部门共同努力。省编委办应切实发挥牵头引领作用,加强沟通协调,争取领导支持,突出体制机制保障在推进小城市培育试点工作中的重要作用和应有地位。要强化行政管理体制改革的考核评价,建立绩效考核指标体系,并加强对试点改革的指导协调,促进试点镇行政管理体制改革的进一步完善和创新。同时,建议创新引导模式,由省编委办搭建集信息上报、数据汇总、业务办理、工作交流为一体,上下联动、方便快捷的综合信息管理服务平台,及时收集反映、研究分析和协调处理试点改革中的问题和困难,以确保试点镇行政管理体制改革的扎实有序推进。市、县(市、区)编委办要积极主动加强对试点改革的指导,及时研究协调改革中的问题和困难,确保改革顺利推进并取得实效。同时,可结合各地加快中心镇发展的实际,选择部分有条件的中心镇,积极探索行政管理体制的改革创新,在机构编制总量保持基本稳定的前提下,注重体制机制的创新,以进一步验证其改革成效。另外,由于小城市培育发展不可能一蹴而就,为其科学发展提供保障的体制机制同样需要与时俱进,分阶段设计和推进,建议在绩效评价的基础上,根据小城市培育发展的需要和变化,对试点镇行政管理体制作进一步的调整完善,以适应其发展变化。比如,试点地方可根据小城市培育发展情况,按照“充分授权、权责统一”和“依法下放、能放则放”的原则,进一步扩大试点镇的经济社会管理权限,在保持镇级建制不变前提下,进一步下移管理重心,优化组织结构,完善运行机制,进一步激发试点镇的动力和活力。(作者:嘉兴市编委办  沈建明  王文晖等,2012年11月)

 

  


 
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