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嘉善县姚庄小城市培育试点镇行政体制改革工作调研报告

发布日期:2012-12-10 11:18 信息来源:嘉善县编委办 浏览次数:

 

  开展小城市培育试点工作是浙江省委、省政府作出的一项重大战略部署,为此,中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅专门下发了《关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》,嘉善县姚庄镇姚庄镇凭借着独特的区位优势和强有力的社会、政治、经济实力,在2010年12月,被省政府确定为浙江省27个小城市培育试点镇之一,为姚庄镇全面建设翻开了崭新的一页。

  姚庄镇位于嘉善县东北部,东与上海市金山区,东北与青浦区相连,西北与江苏省吴江市隔江相望,是浙江接轨上海的“桥头堡”。全镇区域面积75平方公里,辖18个行政村和4个社区居委会,户籍人口4万人,新居民2.8万人。近年来,姚庄镇党委、政府坚持以科学发展观为指导,大力弘扬“传承文明、团结务实、开拓争先、永葆锦绣”的姚庄精神,用心实干,创新创造,创先争优,科学发展,经济社会和党的建设取得了显著成绩。先后获得全国文明镇,国家卫生镇、全国环境优美镇、全国优秀乡镇、浙江省先进基层党组织、浙江省“五好”乡镇党委、浙江省学习型党组织、浙江省首批文化强镇、浙江省“人民满意公务员集体”等荣誉称号。

  嘉善县委、政府为做好姚庄镇小城市培育的试点工作,先后下发了《关于加快推进姚庄小城市培育试点工作的若干意见》以及《姚庄镇小城市培育试点三年行动计划》等文件,明确“综合实力排名提升、城市建设形象提升、经济发展质量提升、基层队伍建设提升”四大目标,与19个部门签订了目标任务责任书,并出台了一系列扶持优惠政策,积极推进姚庄小城市建设,引领汇聚各方力量,全力打造上海近郊宜居宜业田园新城。

  行政管理体制改革和创新是小城市培育试点工作能否成功的一个重要环节。根据省编委办《关于小城市培育试点镇行政管理体制改革的若干意见》的文件精神,嘉善县委、政府结合姚庄镇的实际,大胆探索符合小城市发展特点的行政管理体制,优化机构设置和人员编制配备,赋予试点镇部分县级经济社会管理权限和相应财力,推进执法重心进一步下移,逐步形成与小城市发展相适应、权责一致、运转协调、便民高效的行政管理体制,为试点镇向小城市发展提供体制保障。

  一、主要做法

  1、切实转变政府职能,优化党政机构设置

  围绕促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、巩固基层政权、维护农村稳定等五大职责,进一步提高镇党委、政府科学决策和统筹协调能力,更加突出镇政府在加快人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约中的引导、服务作用。

  一是增强统筹城乡发展能力。加强对经济社会事务的统筹协调,注重城镇管理、生态保护、市场监管、公共服务,强化执行和执法监管职能,增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。加强民主法制建设,依法行政,规范管理,健全公共治理结构,推动行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。二是实行综合设置机构。坚持精简、统一、效能的原则,按照优化资源配置、提高工作效率、便于服务群众的要求,对镇党委、政府承担的工作职能重新梳理,整合行政事业职能,共设立党政办公室、党群工作办公室、经济发展办公室(安全生产监督管理办公室)、规划建设办公室(土地储备中心)、社会事务管理办公室、综合治理办公室(应急维稳中心、综治中心)、财政财务管理办公室(财政所)、综合行政执法办公室(与行政执法中队合署办公)、农业与新农村办公室、行政审批管理办公室等10个党政机构。镇直属事业单位设置为事业综合服务中心,事业编制人员关系统一转入事业综合服务中心,工作岗位由镇党委政府根据工作需要落实到“十办”。

  2、依法赋予相关权限,扩大经济社会管理范围

  县政府下发《关于扩大姚庄镇经济社会管理权限的通知》,要求以理顺权责关系、创新管理体制、增强服务能力、推进政府职能转变为目标,通过扩权改革,全面激发小城市培育试点的活力和动力。

  一是下放行政审批权。通过授权、委托、直接交办或协助办理等方式将发改、经信、商务、国土、住建、环保、人防、气象、安监、水利、工商、质监、地税、国税、公安、民政、社保、交通、农经、文广、卫生、计生等22个部门129项(其中行政许可类85项,非行政许可类28项,服务类14项,收费类2项)下放到姚庄镇集中受理、办理。二是扩大财权。县政府下发《关于进一步完善县与姚庄镇财政管理体制的通知》文件,建立一级财政体制,实现财力分配向试点镇倾斜,明确县财政对姚庄镇实行“划分收支、核定基数、超收分成、短收赔补”的财政管理体制。以地方一般预算收入为结算口径,以2010年收入实绩数为基数,超基数地方留成部分按100%比例分成。完不成基数的,其短收部分按同比例赔补。三是加大扶持保障措施。建立专项扶持资金和大型商贸企业、金融保险企业以及县级行政事业单位的一系列税费扶持措施。四是加强用地保障。制订实施姚庄镇小城市试点三年行动计划土地保障专项方案。在省政府下达的年度计划指标内,每年按不低于20%的比例,单独切块下达到姚庄镇。积极支持姚庄镇开展农村土地综合整治,明确盘活的建设用地100%留镇,辖区内土地复垦指标100%留作自用。

  3、推进综合行政执法,坚持行政执法重心下移

  按照依法行政、权责一致的原则,充分发挥属地管理优势,理顺职责关系,坚持执法重心下移,增强基层执法能力,构建运转高效、行为规范、管理科学、保障有力的城乡统筹执法新机制。开展“大综合”执法改革,将价格、文化、体育、交通、食品安全等24个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权划转到县城市管理行政执法局,设立姚庄执法中队,实行综合执法。撤销执法职能划转部门在姚庄镇区域内设立的执法机构,其人员编制相应的予以核销或核减;对未在姚庄镇设立执法机构的部门,根据其行政执法职能划转情况,其人员编制应当予以适当核减。综合行政执法中队实行“条块结合、协调配合”的双重管理体制,领导体制以条为主,日常管理以块为主,工作纳入姚庄镇考核,中队领导在征求镇党委意见的基础上由县城市管理行政执法局任免。

  4、强化基层公共服务,建立相应服务平台

  加快社会事业发展,积极推进基本公共服务均等化,同时改进直接面向群众“窗口”机构的服务与管理,推行“一站式服务”、“全程代理制”模式,切实提高工作效率和服务水平。

  一是建立行政审批服务中心。将原镇政府及此次相关部门下放的所有面向企业和人民群众的事项纳入该中心集中受理、办理。办事窗口工作人员由镇中心和派驻部门实行双重领导,人事关系保留在原单位,日常工作由镇中心管理。二是建立就业保障服务中心。将劳动就业、社会保障、人才服务、社会救助、助残帮困、合作医疗等公共服务工作集中整合到该中心,设置相应的办事窗口。实行统一管理与服务,形成“多位一体”的就业保障服务平台。三是建立应急维稳中心。建立运行集防灾救灾、安全生产、消防治安、重大疫情职能为一体的应急维稳平台,配备专职干部,并开通了全市首家镇级社会管理服务热线(84773456)。四是建立县土地储备中心姚庄分中心。分中心与姚庄国土资源所合署办公。分中心受嘉善县土地储备中心委托,在姚庄镇域范围内行使土地储备职能,承担土地储备的有关事务,接受县土地储备中心的指导和监督。五是建立行政综合执法中心。整合姚庄镇的综合执法队伍力量,县城市管理行政执法局姚庄综合行政执法中队与姚庄镇行政执法办公室合署办公,实行“两块牌子一套班子”,在姚庄镇区域内行使经省政府批准的行政处罚、行政强制及与之相关的监督检查职能。六是建立招投标交易中心。姚庄镇500万元以下的工程建设项目进入镇级平台公开交易,同时,明确进入镇交易分中心交易的200万元以上,500万元以下的工程建设项目,按照县级平台相关程序组织交易活动,县住建、交通、水利等部门依照职责分别负责本行业工程建设项目招投标活动的管理和监督。另外,为整合资源,在招标信息发布、专家库信息共享方面,与县招标平台资源共享。七是建立财政公共支付服务中心。将全镇所有涉及财政支付的事项和有关票据服务统一纳入公共财政服务平台,按照“统一服务平台、统一服务人员、统一服务标准、统一服务制度、统一服务网络、统一服务设施”的“六统一”工作内容,实现“一个部门管理、一个大厅服务、一站式办理、一个平台操作、一卡通支付”的“五个一”工作目标,从而切实提升镇公共财政为民服务的能力和水平,方便群众办事。

  5、推进相关体制改革,统筹城乡均等发展

  围绕小城市经济、社会发展重点,转变政府职能,完善宏观调控体系,理顺政府与市场的关系,调动市场与社会资源参与,更好地发挥市场配置资源的基础性作用,积极推进多项管理体制改革。

  一是推进投融资体制改革。相继成立了姚庄城镇投资开发有限公司、姚庄新市镇投资开发有限公司、临沪新区投资开发有限公司等3家公司,为小城市建设搭建融资平台。鼓励金融机构在姚庄镇设立分支机构,目前,邮政储蓄银行、农村合作银行、农业银行、联合村镇银行已经在姚庄设立了分支机构,工商银行姚庄支行、众诚小额贷款公司正在报批中,年底可望开业。二是深化学前教育体制改革。开展“政府编规划搞建设、教育部门管准入抓管理、社会力量公开竞争办学”的公办民营或公办体制的学前教育体制改革,完善了幼儿园布点,建立了省内规模较大的0-3岁早教中心,建立了长期稳定的政府投入和社会力量投入相结合的机制。三是探索户籍制度改革。中国城乡二元户籍制度改革是一个老大难问题。姚庄借这次小城市培育试点的契机,一方面探索好外来新居民的户籍制度改革,突出新居民的公共服务享受和户籍积分制落户问题;另一方面探索好本地农民“带地进城”户籍制度改革,姚庄通过农房改造集聚的途径,让农民“带地进城”住进城乡一体新社区,已经成为全市、全省乃至全国统筹城乡的一个亮点。如何让他们享受到城镇居民相同的教育、卫生、医疗、养老、就业、文化等等公共服务待遇,是亟待解决的问题。

  二、取得的初步成效

  嘉善县委、县政府高度重视姚庄镇小城市培育试点工作,将此项工作作为全面建设“县域科学发展示范点”的重要载体,作为统筹城乡发展的示范平台,全局统筹,全面部署,全力推进,逐步形成了“规划制订以县为主,建设实施以镇为主;体制机制建设以县为主,经济社会发展以镇为主”的工作格局,小城市培育试点工作成效显现。在2011年度省小城市试点考核中,姚庄镇考核得分为97.8分,为优秀单位,位居全省27个试点镇第7位、嘉兴市第1位。并连续7年获得嘉善县对镇(街道)工作目标责任制考核第1名。

  1、政府效能显著提升,社会经济全面发展

  一是镇级政府职能得到强化。通过县政府赋予镇政府相关职能,扩大经济社会管理权限,县小城市培育试点工作协调小组对涉及县级主管部门明确下放的权限,从各自的职能出发,积极配合,加强相关业务指导和督促检查,限期下放到位。进一步增强小城市试点镇的统筹协调、社会管理和公共服务能力。二是管理审批层级压缩。扩权强镇、下放审批权限等改革的实施,使得镇政府能够按照自身职权自主办理,实现了政府管理的提速、提质。通过建立“大综合”执法体制,较好地破解“看到管不到、管到看不到”的矛盾,有效解决了多头执法,权责交叉、执法机构重复设置、部门间推诿等问题。三是经济发展增速明显。2011年,全镇地区生产总值突破50亿元,人均GDP达到2万美元,高于全县平均水平7000美元,财政总收入突破5亿元,同比增长57.6%。2012年1-9月,在宏观经济发展趋缓的环境下,姚庄镇经济社会发展取得了较好的成绩,主要指标保持较快增长,实现地区生产总值46.6亿元,同比增长19.8%;完成财政总收入5.1亿元,同比增长49.4%;完成合同利用外资1.2亿美元,同比增长103%;实到外资4568万美元;完成县外内资实际到位数8亿元,同比增长50.2%;完成县外内资注册资本3.3亿元,同比增长31.1%。

  2、实行全员岗位管理,创新人员管理机制

  一是优化了机构设置。通过统筹镇党委、人大、政府机构和群团组织设置,理顺条块关系,强化工作责任,构建了职责明确、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的新型组织机构,更好地推进党的基层组织建设、促进经济发展和社会和谐、进一步满足了广大人民群众的要求。二是落实好工作职责。按照因地制宜和按需设岗相结合的原则,采用“定岗定职定人,多专多能多岗”的全员岗位管理办法,科学设置岗位,编制岗位说明书,明确每个岗位的工作职责。中层以下的机关事业编制人员打破身份界限,通过“中层岗位竞争上岗,一般岗位双向选择”的办法聘用到各个岗位,切实做到“事事有人管,人人有事干”。三是激发了干事激情。实行全员岗位管理和竞争上岗后,建立健全考核评价体系,加强了制度保障。把岗位考核结果作为年度考核的主要内容并和个人的职务升降、奖金、工资晋升等相挂钩,促进了干部能上能下、能进能出,建立充满生机和活力,有利于优秀人才脱颖而出的用人机制,打造了一支精干、廉洁、高效的乡镇机关事业工作人员队伍。

  3、建立监督协调机制,提升为民服务质量

  一是健全监督管理机制。探索基层监察新体制,下放行政监察权力、强化基层行政监察职能,建立了县监察局姚庄监察分局,强化纪检监察和效能监督,加强对镇域范围内监察对象和监察事项的管理,保证扩权事项和行政管理规范运行。通过加强权力运行的监督,保证扩权事项和行政管理规范运行,做到权力更大,监督更有力,为加快小城市的培育发展提供了有力保障。二是完善工作协调机制。健全了县镇两级协调运转的工作机制,县小城市培育试点工作协调小组加强对试点工作的组织领导和协调,专门成立四个工作组9人常驻姚庄集中办公,及时督促检查权限下放和运转情况,落实管理责任制,搞好主管部门与试点镇之间的工作衔接配合。县政府职能部门强化对派驻试点镇的机构的业务培训指导,日常工作和管理以试点镇为主。其负责人的任用、调整及工作人员的调动,应书面征得试点镇党委的同意。镇党委、政府对派驻部门其负责人实行年度评议,评议结果作为市对部门年度考核的重要依据。三是提升中心服务质量。服务中心实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的服务运作模式,各服务窗口中心严格遵守首问责任制、一次性告知制、服务承诺制等服务规范,根据急事急办、特事特办的要求,努力提高办事效率,切实方便群众办事。建立工作目标管理考核制度,强化对镇中心工作人员、窗口工作人员和职能部门的绩效考核管理,年度的考核由镇中心负责实施,切实增强了管理服务能力和水平。

  三、思考与建议

  1、尽量缩短部门之间的磨合期

  这次小城市试点改革,通过授权、委托、直接交办或协助办理等方式下放到镇里的权限涉及到县级许多主管部门,如何在最短时间内顺利交接,以及保持以后的长效管理是一项重要的系统工作。县小城市培育试点工作协调小组要加强对试点工作的组织领导和协调,定期召开部门与姚庄镇之间的协调会,共同为小城市培育试点工作中遇到的问题把脉开药;县级相关部门要站在全局的高度,切实增强责任感,加强对下放、划转职能的业务指导和监督,共同推进此项工作。

  2、进一步创新用人机制

  坚持按照"整合资源、理顺关系、权责一致、提高效率"的原则,在中层干部、一般干部在使用管理上不受行政、事业身份限制。要通过培训进修、挂职锻炼、公开考试录用等方式,调整优化镇干部队伍结构,提升干部队伍整体素质,增强干部队伍工作能力和水平。同时,建立县级相关部门干部下派挂职制度,缓解专业人才紧缺矛盾。

  3、完善目标责任监督考评机制。

  坚持依法行政,实行政务公开,畅通群众监督投诉渠道,规范权力运行。县委、县政府要建立工作目标考核机制,制定年度工作实施方案,把各项改革发展任务和指标分解细化,明确时间和要求,建立分工明确、责任落实、任务到人、有责可查的责任机制。同时,还要将此项工作列入对县级相关部门和姚庄镇班子的考核内容,加强对改革方案执行情况的跟踪督查,确保改革试点工作平稳有序推进。

  4、加强改革过程中的法制保障

  开展小城市试点以来,虽然我省各级政府和部门出台一系列扶持小城市培育试点的政策意见,省里也陆续出台了一系列指导性政策意见,但在具体操作的时候,部门之间还有一些不同的意见和看法,难以完全落实到位,建议颁布一些相关的条例和省政府令,以建立规范有序、权责明确、运行顺畅、便民高效的小城市管理体制和运行机制。(作者:嘉善县编委办)

  

  


 
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