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嘉兴市财政局

发布日期:2012-12-11 14:01 信息来源:嘉兴市编委办 浏览次数:

嘉政办发〔2002〕6号


 
    根据《中共浙江省委 浙江省人民政府关于嘉兴市机构改革方案的通知》(浙委发〔2001〕44号),设置嘉兴市财政局。不再保留嘉兴市国有资产管理局,其职能并入财政局,保留市国有资产管理委员会办公室牌子。市财政局是主管财政工作的市政府组成部门。
    一、职能调整
   (一)划入的职能
    1、原市外经委承担的外国政府贷款业务管理职能;
    2、市审计局承担的指导和管理社会审计的职能;
    3、原市农经委承担的国家农业综合开发项目的建设管理职能。
   (二)新增的职能
    1、彩票监管职能;
    2、会计委派制的组织实施和指导工作;
    3、市级行政机关和部分事业单位工作人员工资统一发放工作;
    4、指导、协调、监督全市政府采购工作,管理市本级政府采购;
    5、利用亚洲开发银行贷款业务的综合协调、管理和监督;
    6、利用日本国际协力银行非官方发展援助不附带条件贷款业务的综合协调、管理和监督。
   (三)转变的职能
    1、按照建立公共财政的要求,改进预算管理制度,推行部门预算和实行国库集中支付制度,建立预算编制、执行、监督相分离的预算管理运行机制,统一管理预算内外资金,强化财政的宏观调控职能;
    2、强化预算约束,改进对财政性资金购买力的控制管理办法,取消对市级部门社会集团消费的专项控制商品(小汽车除外)的审批;
    3、强化财政监督,逐步建立预算收入保障机制,预算支出有效监控机制和财政内部监督制约机制;
    4、加强和改善对国有资产独资及国有控股、参股企业的资产和财务监管,统一资产和财务管理,实现资产管理和财务管理的有机结合;
    5、建立健全国有资产的管理、监督与营运体系;
    6、取消财政周转金制度;
    7、取消每年一次的财政税收财务大检查。
    二、主要职责
    根据以上职能调整,市财政局的主要职责是:
   (一)贯彻执行党和国家关于财政预算、税收、国有资产、财务、会计等法律、法规、规章和方针、政策;组织实施上级主管部门和地方政府制定的各项具体财政政策。
   (二)根据全市国民经济和社会发展战略,编制中长期财政计划;参与制定各项宏观经济政策;推行财税改革,提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议。
   (三)汇总和编制全市、市本级财政预决算草案,经批准后组织执行;受市政府委托,向市人民代表大会报告市本级财政预算及其执行情况,向市人民代表大会常委会报告决算;管理市级各项财政收入,管理预算外资金和市级财政专户;管理有关政府性基金和行政事业性收费;负责彩票监管工作。
   (四)根据市级预算安排,制订财政税收收入计划;合理安排部门预算,合理配置财力资源;完善区级财政体制。
   (五)指导、协调和监督全市政府采购工作;负责管理市本级政府采购;负责行政机关小汽车编制管理;负责市本级单位小汽车购置审核、审批工作。
   (六)管理市级各项财政支出;指导和监督各级财政收支,指导和监督市级各部门财务活动,实施国库集中支付制度,推行工资统一发放。
   (七)承担市国资委的日常工作。负责国有独资及国有控股、参股企业的资产、财务的管理和监督;管理和指导国有资产营运工作;组织实施清产核资、产权管理等基础工作;负责财政性公共资源的统计;负责国有资产营运机构会计、财务总监和国有控股企业监事委派和管理;指导和监管国有资产产权交易。
   (八)管理全市财政性基本建设投资、工程预决算审价资格;负责财政性投资项目工程概、预、决算的评审;参与建设项目的论证,积极筹措建设资金,支持地方经济和社会事业发展。
   (九)负责农业税收征收管理工作;贯彻执行国家和省有关农业综合开发方针、政策;制订农业综合开发的中长期计划,并组织实施;负责市本级农业综合开发项目的可行性评估、上报争取项目工作,监督、管理农业综合开发项目资金的使用及有偿资金的回收工作。
   (十)参与研究社会保障制度改革和有关政策的制定;组织实施社会保障资金的财务管理制度;组织实施对社会保障资金使用的财政监督。
   (十一)管理全市国债工作;负责全市世界银行等国际(地区)金融组织贷款、亚洲开发银行贷款、外国政府贷款和利用日本国际协力银行非官方发展援助不附带条件贷款业务的综合协调、管理和监督工作;负责非贸易非经营性外汇的管理。
   (十二)负责会计委派制的组织实施和指导工作;管理和指导全市的会计、资产评估和社会审计等工作;依法对注册会计师、注册资产评估师、会计师事务所、资产评估等中介机构和注册会计师协会、资产评估协会等行业自律管理组织进行监督、指导。
   (十三)监督财税方针政策、法律法规的执行情况;检查反映财政收支管理中的重大问题;强化财政监督,建立预算收入保障机制、预算支出有效监控机制和财政内部监督制约机制。
   (十四)制定财会教育规划;指导财税、财会社会学术团体的工作;负责财政宣传工作和财政信息管理系统建设。
   (十五)承办市政府交办的其他事项。
    三、内设机构
    根据上述职责,市财政局设18个职能处室:
   (一)办公室
    负责处理局机关的日常事务,负责宣传、信息、秘书、调研、督查、收发、档案、信访、保密工作和机关资产、财务管理工作;承办有关会务;组织办理人大代表建议和政协委员提案。
   (二)人事教育处
    负责局机关、所属单位的机构编制、人事、劳动工资、职称及干部职工档案管理工作;制订并组织实施本系统的教育规划;组织干部职工培训和学历教育;负责精神文明建设和思想政治工作;负责局机关及所属单位离退休人员的管理服务工作。
   (三)党委办公室
    负责党委组织、宣传、教育、调研、文秘、督查等工作;负责党委各类文稿的起草、审核,承办党委会务;负责检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况;参与思想政治工作和精神文明建设;指导局工会、团委、妇工委工作。
   (四)政策法规处
    负责制定市财政规范性文件立项计划,并组织实施;负责涉及财政政策规范性文件的审核和备案工作;负责市财政普法宣传教育工作;负责办理财政行政复议和行政诉讼案件;负责财政案件审理委员会的日常工作。
   (五)预算处(税政处)
    负责编制中长期财政计划;研究、制订预算管理制度,制订、实施市与区的财政分配政策;汇总全市和编制市本级财政年度预算草案;汇总全市和编制市本级预算外资金收支计划和政府性基金收支预算,管理市级预备费,统筹安排各类专项资金,提出财力综合平衡方案;制订市级部门公用经费支出标准和定额,布置、汇总、审定、批复部门预算;编制市级综合预算;管理预算指标,办理预算调整事宜;审核区级财政预算,指导县(市、区)和乡镇财政管理工作;贯彻实施国家税收政策;参与分析、研究税源调查资料,提出政策调整的建议;参与检查、监督税收政策执行情况。
   (六)国库处(市控制社会集团购买力办公室、市政府采购办公室)
    负责预算执行;负责总预算会计工作,组织实施总预算会计制度;负责预算内外资金收支结算划拨;负责财政资金的调度;编制财政收支报表,分析预算执行情况;参与管理部门预算指标;布置、汇总、审核市级部门决算,编制市级预算外资金收支决算,汇总市本级和全市财政总决算、预算外资金收支决算;管理市本级财政和市级行政事业单位的银行帐户,统一核算市财政各类专项资金;推行国库集中支付制度;负责市本级政府采购资金划拨;负责管理和监督使用国家赔偿金;负责工资统一发放工作;负责拟定政府采购政策管理制度;负责指导、管理、监督政府采购工作;负责政府采购信息统计分析工作。
   (七)综合处
    组织财政政策的调研,分析、预测全市及市本级财政经济形势,提出调整财政调控经济政策建议;负责预算外资金管理;参与编制预算外资金收支计划、决算和部门预决算;管理行政事业性收费、政府性基金;会同有关部门审批行政事业性收费项目和标准,参与定期验审和治理整顿乱收费工作;负责有关票据(含罚没票据)管理;负责综合性的财政统计;负责彩票监管;管理国债工作;参与住房、工资、物价、国有土地使用政策的研究和制度的改革;负责市级住房基金管理。
   (八)会计管理处
    管理和指导全市的会计工作,研究制订全市会计管理政策,组织会计法律、法规、制度的贯彻实施;负责全市会计核算制度、会计基础工作规范、会计电算化、会计从业资格、会计专业技术资格、资产评估资格等管理工作以及会计人员继续教育工作;指导、管理全市社会审计、资产评估工作;制订和审定全市注册会计师、注册资产评估师行业管理的制度,依法监督和指导注册会计师、注册资产评估师、注册会计师协会、资产评估协会、珠算协会、会计师事务所及其他会计中介服务机构;负责市级会计委派制的组织实施和全市的指导工作;负责建立并管理国有企业财务总监人才库。
   (九)行政政法与教科文处
    负责人大、政协、党派团体、行政、政法(含监狱劳教)、军警、人防、教育、科技、文化(体育、文物)、新闻出版、计划生育、广播电视、档案等部门及所属企事业单位预算内外资金的财务和资产管理;负责归口部门和单位的预算初审,提出部门预算建议;管理归口部门预算指标;分析部门预算执行情况;提出归口部门预算定额的建议,制定细化经费开支标准;会同归口部门对财政支持的项目进行筛选、可行性论证、监督和考核;对专项资金跟踪问效;会同归口部门审核、批复单位预决算;牵头制定、修订、解释行政单位资产财务制度并组织实施;参与研究制订财政支持科教文事业发展的政策;参与归口部门所属企事业单位的改革、改制工作;参与市高新技术企业的审查和论证;参与归口部门和单位的政府采购工作;负责归口部门和单位国有资产有关基础管理工作和国有资产收益监缴;负责归口部门和单位非经营性转经营性国有资产的审批工作;参与全市有关财政性公共资源的资料汇总审定。
   (十)社会保障处
    负责卫生、药品监督、民政、劳动与社会保障和残联等部门及所属企事业单位的预算内外资金的财务和资产管理;负责归口部门和单位的预算初审,提出部门预算建议;管理归口部门预算指标;分析部门预算执行情况;提出归口部门预算定额的建议,制定细化经费开支标准;会同归口部门对财政支持的项目进行筛选、可行性论证、监督和考核;对专项资金跟踪问效;会同归口部门审核、批复单位预决算;负责市级社会保障基金的管理;参与研究社会保障制度改革及制定社会保障制度和政策;编制社会保障基金预算;组织实施对社会保障资金使用的财政监督;负责归口部门和单位的国有资产有关基础管理工作和国有资产收益监缴;负责归口部门和单位非经营性转经营性国有资产的审批工作;参与全市有关财政性公共资源的资料汇总审定。
   (十一)经济建设处
    负责计委(物价、信息产业)、经贸委、国土资源、交通、粮食、质量技术监督、环保、建设等部门及所属企事业单位预算内外资金的财务和资产管理;负责归口部门和单位的预算初审,提出部门预算建议;管理归口部门预算指标;分析部门预算执行情况;提出归口部门预算定额的建议,制定细化经费开支标准;会同归口部门对财政支持的项目进行筛选、可行性论证、监督和考核;对专项资金跟踪问效;会同归口部门审核、批复单位预决算;管理财政基本建设项目资金,会同有关部门审批政策性基建贷款贴息;参与财政性基本建设投资计划的安排和投融资体制改革研究;负责财政性基建工程预决算审价资格管理,组织对重大财政性基础设施项目工程概、预、决算进行评审;参与政府性投资项目的招投标管理,会同有关部门管理政府性投资工程造价;参与归口部门所属企事业单位的改革、改制工作;参与归口部门和单位的政府采购工作;负责归口部门和单位国有资产有关基础管理工作和国有资产收益监缴;负责归口部门和单位非经营性转经营性国有资产的审批工作;参与全市有关财政性公共资源的资料汇总审定。
   (十二)农业处
    负责农业经济、水利、气象等部门及所属企事业单位的预算内外资金的财务和资产管理。负责归口部门和单位的预算初审,提出部门预算建议;管理归口部门预算指标;分析部门预算执行情况;提出归口部门预算定额的建议,制定细化经费开支标准;会同归口部门对财政支持的项目进行筛选、可行性论证、监督和考核;对专项资金跟踪问效;会同归口部门审核、批复单位预决算;负责财政扶贫工作;负责农业综合开发资金的财务管理;负责国有农口企事业单位资产、财务的管理和监督;参与归口部门所属企事业单位的改革、改制工作;参与归口部门和单位的政府采购工作;负责归口部门和单位国有资产有关基础管理工作和国有资产收益监缴;负责归口部门和单位非经营性转经营性国有资产的审批工作;参与全市有关财政性公共资源的资料汇总审定。
   (十三)农业税收征收管理局
    负责指导全市农业税、农业特产税、耕地占用税、契税等农业税收征收管理、稽查工作;负责市本级农业税收计划编制、会计核算和统计工作;负责全市农业税收有关报表、数据汇总和审核统计分析工作;组织指导全市农业税收征管改革;指导农村“费改税”工作;办理农业税收政策减免手续;管理全市农业税收票证。
   (十四)企业(资产)处
    负责国有工业、交通运输、建筑施工、房地产开发、城市公用、地方电力、商业(含医药、烟草)、粮食、物资、经济协作、旅游、外经外贸和供销社等企业资产财务管理和监督;参与市级国资营运机构的组建、授权经营和国有资产保值增值考核;负责市级归口境外国有企业的资产和财务管理;负责归口国有企业公司制改组工作;负责归口公司制企业国有股权管理;负责市级归口企业产权管理工作;负责市级归口企业集团所属事业单位资产财务管理;负责有关专项资金监督管理;参与市级归口企业“工效挂钩”方案的审批;参与归口企业报表的审核、汇总、分析。
   (十五)外债金融处
    负责地方金融机构的财务监管工作;拟订并监督执行地方银行、保险、信托、证券及其他非银行金融机构的财务管理制度;参与研究地方金融企业改革、清理整顿金融秩序和证券市场;拟定担保业的相关政策和制度,对担保业实施监督和管理;参与地方金融企业资产评估项目的合规性审核;负责非贸易非经营性用汇的管理;负责有关地方金融企业国有非经营性资产的产权界定、产权登记、资产评估、国有资产收益收缴和非经营性转经营性国有资产的审批;负责全市世界银行等国际(地区)金融组织贷款、亚洲开发银行贷款、外国政府贷款和利用日本国际协力银行非官方发展援助不附带条件贷款业务的综合协调、管理和监督工作;负责政府承担还贷责任的贷款项目的还本付息付费和对项目执行单位的财务管理;负责编制政府统借统还外债还本付息年度预决算和外国政府贷款的中长期计划。
   (十六)国有资产综合管理处(市国有资产管理委员会办公室)
    负责全市国有资产宏观管理、协调和监督,研究制订国有资产管理的政策制度;负责国有资产营运机构设立、变更和终止的审核,办理有关授权事项,并实施监管;制定国有资产保值增值考核指标体系和考核办法,指导、监管全市国有资产产权交易市场;编制国有资本金预算;指导县(市、区)国有资产管理工作;负责市国资办的日常工作。
   (十七)统计评价处(市清产核资办公室)
    负责资产财务等财政性公共资源的统计分析,汇总审核全市有关财政性公共资源的资料,建立公共资源数据库;负责全市企业效绩评价;研究拟订国有企业、行政事业单位、城镇集体企业清产核资的政策制度;组织实施全市清产核资工作。
   (十八)监督检查局
    负责制订财政监督的政策和制度;监督财税、会计、国资的法律、法规、规章、政策的执行;检查反映财政收支管理中的重大问题,提出加强财政资金管理的政策建议;查处违反财税、会计、国资的法律、法规、规章、政策和财经纪律的案件;监督局内各单位在预算编制、执行和监督过程中执行财政法律、法规、规章、政策与制度的情况;监督局所属单位的财务收支管理工作。
    市农业综合开发办公室改设在市财政局。其主要职责是:主管全市农业综合开发工作,负责编制全市农业综合开发中长期规划和年度计划,做好规划和计划的实施、验收和管理工作;组织农业综合开发项目的评估;负责农业综合开发项目库及其信息网络的建设;办理农业综合开发项目会计核算,负责项目建设统计工作;负责农业综合开发项目的招商、引资和对外交流工作;参与有关农业资源利用开发的政策研究。
    保留市国有资产管理委员会办公室、市清产核资办公室、市控制社会集团购买力办公室、市政府采购办公室,均与市财政局有关处室合署。不再保留市税收财务大检查办公室、市财政局秀洲区分局。
    四、其他事项
    (一)设置市财政局经济开发区分局,其主要职责是负责辖区内财政预算资金收支预算及预算调整和决算的编制,组织财政预算的执行和分析;负责区内财政预算的编制并组织执行和分析,包括土地出让、划拨资金收支的核算与管理,行政事业性收费收支管理和收费项目、收费票据、财政专户管理;负责区内基本建设项目建议书的编报、可行性研究、初步设计、确认年度投资计划、项目建设及监理招投标等;编制基本建设支出预算;按项目预算及工程进度拨付资金;委托项目预算、结算和决算的审价;负责区内行政事业单位财务管理,包括编制、审核、批复单位年度经费收支预算,按预算拨付经费,办理单位预算的调整,对行政事业单位经费使用情况进行检查监督;负责区内国有资产和财务管理;协助国税、地税部门做好区内规划范围内企业各项税费的征收管理工作。
    (二)设置市财政局港区分局,其主要职责按市政府《关于印发嘉兴港区行政管理职能和事权划分意见的通知》(嘉政发[2001]183号)的规定执行。
   

                                                              二○○二年一月四日

 


 
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