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《机构编制监督检查工作暂行规定》学习问答

发布日期:2012-12-06 14:43 信息来源:市编委办 浏览次数:

   

 

  1.为什么要制定《暂行规定》?

  加强和完善机构编制管理,是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。近年来,在党中央、国务院和中央编委的领导下,机构编制管理工作不断加强,为促进我国经济社会又好又快发展和推进社会主义和谐社会提供了重要的体制机制保障。但一些地方和部门还不同程度地存在违反规定擅自增设机构、超编进人、超职数配备领导干部、上级业务部门干预下级机构设置和编制配备等问题,在一定程度上影响了党政机关自身建设,影响了党和政府的形象,不利于加快深化行政管理体制改革。为此,各级机构编制管理机关陆续加强了机构编制监督检查工作,也取得了一定成效。不过,由于这项工作起步较晚,各地在工作中普遍感到机构编制监督检查的依据不足,缺乏统一的行为规范,因此迫切要求尽快制定一个规定,以规范机构编制监督检查工作。中央编办经商监察部,决定联合制定《暂行规定》。

 

  2.颁布《暂行规定》有什么重要意义?

  《暂行规定》的颁布施行,是在新形势下,加强机构编制工作的重要措施,是进一步完善机构编制监督检查机制,把机构编制监督检查工作纳入制度化、规范化轨道的重大步骤。《暂行规定》归纳了有关法律、法规和规范性文件中的机构编制监督检查规定,规范了机构编制监督检查的主要内容、工作程序和方法,明确规定了机构编制工作中的各类违规行为及处理措施,初步建立起一套机构编制监督检查的规范体系,为各级机构编制管理机关开展监督检查工作提供了依据,不仅有利于推动机构编制监督检查工作的深入开展,而且对于严肃机构编制纪律,巩固机构改革成果,严格控制机构编制增长,保证党中央、国务院和中央编委有关机构编制管理各项决策的落实,都具有重要的意义。

 

  3.机构编制监督检查工作的基本原则有哪些?为什么要遵循“依法办事”原则?

  《暂行规定》第二条规定了监督检查工作必须遵循的三条原则,即“机构编制监督检查工作必须遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则”。

  遵循依法办事原则,是贯彻“依法治国”方略,建设社会主义法治国家的内在要求和基本条件。把依法办事原则贯彻到机构编制监督检查工作中,就是既要使机构编制监督检查工作本身制度化、规范化,又要同国家的相关法律、法规相衔接,在法律范围内行动。在机构编制监督检查工作中坚持依法办事原则,要做到以下四个方面:第一,要有法可依。第二,要有法必依。在机构编制监督检查工作中,凡是已有的有关机构编制监督检查方面的法律法规和规范性文件,都必须依照其规定的原则、程序和纪律办理。第三,要执法必严。要坚决按照规定办事,严格把关,做到坚持原则不动摇,执行标准不走样,履行程序不变通,遵守纪律不放松。第四,要违法必究。对一切机构编制违法违纪行为,都必须坚决予以处理。对情节严重的还应追究有关责任人员的责任。

 

  4.机构编制监督检查主体是谁?

  《暂行规定》第三条明确规定,机构编制监督检查主体是各级机构编制管理机关和各级行政监察机关。

  这条规定,包含了三层含义。这里以机构编制管理机关为例解释一下。第一层含义是,机构编制监督检查主体是一种组织,而非个人。实际工作中,我们开展机构编制监督检查工作,都是由数量不等的个人即监督检查工作人员去完成的,但我们不能因此就将监督检查工作人员当作主体。机构编制监督检查工作人员只能执行机构编制监督检查主体的意志,而不能决定主体的性质,不能承担机构编制监督检查活动产生的后果。

  第二层含义是,各级机构编制管理机关的监督检查机构也不是机构编制监督检查主体。机构编制监督检查机构只是机构编制管理机关中的一个职能机构,具体履行监督检查的职责。因此,机

  构编制监督检查机构要自觉置于机构编制管理机关的领导之下,绝对不能越位。

  第三层含义是,机构编制监督检查主体一经确立,便具有不可替代的地位。主要表现为确立了机构编制监督检查主体和监督检查对象之间的“管与被管”的关系。前者必须依法或者有关规定对后者进行机构编制监督检查,后者必须遵守法律和有关规定设定的义务,并接受前者的监督检查。当然,后者可以对前者的工作情况进行监督。

 

  5.机构编制管理机关的监督检查与行政监察是什么关系?

  监察机关是专门的行政监督机关,因此行政监察是一种专门监督;机构编制管理机关是机构,编制业务主管机关,因此,机构编制管理机关的监督检查是一种业务监督检查。

  机构编制管理机关主要是对编制执行情况进行事前和事中的监督检查,目的是防止各类机构编制违法违纪行为,核心是预防。对监督检查中发现的违法违纪问题,只能对单位采取通报批评、责令限期纠正等处理措施,如认为需要追究相关责任人责任的,需移送监察机关或者主管机关处理。监察机关主要是检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定命令中的问题,以及国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为,核心是依法查处。

 

  6.机构编制管理机关和监察机关在机构编制监督检查工作中如何做到互相支持,协作配合?

  《暂行规定》第四条明确规定机构编制管理机关与监察机关在机构编制监督检查工作中应当互相支持,协作配合。这种关系具体表现在三个方面:一是规定监察机关可以会同机构编制管理机关开展重大检查活动。实践证明,监察机关参加重大检查活动,既有利于及时掌握有关情况、发现违法违纪案件线索,又有利于排除检查活动中出现的各种阻力。二是规定机构编制管理机关经过调查核实,认为需要追究有关责任人员纪律责任,属于监察对象的,移送监察机关处理。这项规定,明确了机构编制管理机关向监察机关移送案件的条件,规范了两个机关在查办案件方面的衔接工作。三是规定监察机关发现有违反机构编制管理规定的问题时,应当及时向机构编制管理机关通报有关情况,确立了情况通报制度。通过互相支持,协作配合,能够促进双方监督资源的整合,使专门监督和业务监督有效结合起来,既发挥各自优势又形成合力。

 

  7.如何准确把握监督检查的对象?

  根据《中共中央国务院关于成立中央机构编制委员会的通知》(中发[1991]14号)等文件的规定,机构编制管理机关监督检查的对象为党政机关,人大、政协、法院、检察院机关,各民主党派、人民团体机关及事业单位;而按照《行政监察法》第二条的规定,“监察机关是人民政府行使监察职能的机关,依照本法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察”,这与机构编制管理的对象不一致。考虑到《暂行规定》由中央编办和监察部联合制定和颁布,因此,《暂行规定》第五条将机构编制监督检查的对象确定为:(一)国务院所属的行政机构;(二)地方各级人民政府及其所属的行政机构;(三)事业单位。同时,在第二十四条规定“机构编制管理机关对使用行政编制和事业编制的其他机关、团体的监督检查工作依照本规定执行。”这样,既考虑到机构编制监督检查对象与行政监察对象的对应关系,又避免了对其他机构编制管理对象的监督缺位。

 

  8.为什么要建立公开制度,其原则、内容、方式是什么?

  《暂行规定》第七条规定了机构编制公开制度。建立机构编制公开制度是适应我们国家政务公开的迫切需要。实行机构编制事务公开,可以增强机构编制工作的透明度,不断强化社会监督,及时发现和纠正机构编制违法违纪问题,促进机构编制管理的法制化规范化建设。

  公开制度的原则是:(1)便于监督原则。在维护管理权力的前提下,要便于群众知情,利于群众监督。(2)积极稳妥原则。既要积极、稳妥地推进公开工作,又要妥善处理好改革、发展和稳定的关系。(3)依法公开原则。依照国家法律、法规和有关政策规定公开,做到全面、客观、公正、真实。(4)实事求是原则。要注重实效,不走形式。

  公开的范围是:不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况。公开的内容是:政策规定、业务范围、审批程序等,可根据不同的公开形式,具体确定相关内容。如向社会公开时,其内容可确定为单位的职能或职责,办事的依据、程序、过程和结果,违法违纪的举报处理途径等。公开的形式主要包括向社会公开(对外)和向本单位工作人员公开(对内)两种,具体方式如设立公示栏、发放办事指南、新闻媒体报道等,还可以通过互联网的方式公开。

 

  9.为什么要规定报告制度,如何执行报告制度?

  《暂行规定》第八条和第十三条第二款规定了机构编制报告制度。报告制度的确立能起到两个方面的作用:一是通过报告,使上级机构编制管理机关能够全面、及时、准确地了解并掌握下级机构编制管理机关开展自查和查办违法违纪案件的情况,加强对监督检查工作的研究、决策和领导;二是通过报告,下级机构编制管理机关可以及时得到上级机构编制管理机关的指导和监督,使监督检查工作能够比较顺利地进行,少走弯路。

  报告的内容:(1)每年组织行政机构、事业单位开展机构编制管理自查自纠的情况;(2)机构编制监督检查工作中的重要情况,如地方党委政府领导对监督检查工作的批示、严重违法违纪案件、各级监督检查机构的人事变动等;(3)上级机构编制管理机关批转的查核件的办理结果;(4)其他需要报告的事项,如年度工作总结、计划和要点、典型经验材料等。

  报告的时限:(1)自查情况应当在自查结束后3个月内上报;(2)重要情况应随时上报;(3)批转的查核件应在60日内报告办理结果;(4)其他事项,按照有关要求时限确定。

  报告的要求主要有两方面。一是内容要求,即报告应坚持实事求是和准确、及时、全面的原则,严禁弄虚作假,防止主观片面,不得拖延或故意隐瞒不报。对违反者,给予通报批评。二是形式要求。报告一般应采取书面形式。报送的各种公文及其行文规则和办理程序等,要严格按照公文处理办法以及上级编办确定的格式执行。

 

  10.为什么要规定评估制度?

  《暂行规定》第八条第二款对评估制度作出了规定。这一规定的依据主要有两个方面。一是中央的要求。温家宝总理2006年在“加强政府建设,推进政府创新”电视电话会议上指出:“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度,也是实行行政问责的前提和基础”。二是《地方条例》的规定。《地方条例》第二十四条规定“县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当定期评估机构和编制的执行情况。”根据《地方条例》第二十四条规定,“评估的具体办法,由国务院机构编制管理机关制定。”目前,中央编办对于机构编制评估的具体办法正在研究之中。

 

  11.机构编制检查工作的具体程序有哪些?

  《暂行规定》规定了检查工作的六项具体程序:(1)拟订方案;(2)根据管理权限报批立项;(3)发出通知;(4)组织实施;(5)报告检查情况;(6)向被检查单位反馈检查情况,提出意见或者建议。这六步程序既是对监督检查工作的规范性要求,也是对各级编办开展监督检查工作以来的经验总结。

 

  12.拟订方案的意义、内容是什么?它与组织实施的关系是什么?

  精心拟定方案、认真组织实施是做好检查的核心。拟定方案,不同于我们平常意义上的计划、组织工作,它要求具有前瞻性、对策性、计划性、配套性等特点。拟订方案时,讲究不讲究科学策划,直接影响到方案的完善程度、可行程度,最终也必然影响到方案实施的效果。组织实施则是在拟订方案的基础上,依照方案具体实施的。所以,从一定意义上讲,拟订方案工作比组织实施工作更重要。

  一份完整的方案通常由检查的目的、检查的根据、检查的对象、检查的内容、职责分工、时间安排、要求等七部分组成。

 

  13.如何理解“根据管理权限报批立项? ”

  “谁决策,谁督查”,这是督查工作的一条铁律。各级机构编制监督检查机构和工作人员并不是监督检查的主体,监督检查工作的真正主体是作出决策的各级编委、编办领导。从领导科学角度讲,监督检查是一种领导行为,开展监督检查是领导行为的一种延伸。监督检查机构开展监督检查是领导监督检查的一种辅助。各级机构编制监督检查机构每次开展监督检查活动时,都必须获得领导授权方可进行。因此,我们开展检查工作,必须根据管理权限将拟订好的工作方案报编办领导审批,有些工作还要报编委领导审批。如2005年和2006年,中央编办对乡镇机构编制和实有人员进行督查时,我们都报请中央编委领导同志批准。

 

  14.“不事先通知”的含义是什么?

  《暂行规定》第九条的第三款提出“特殊情况下,机构编制检查可以不事先通知”,通俗地讲就是暗访。暗访工作是指机构编制管理机关对监督检查对象的编制执行情况进行的不公开的监督检查。

  暗访工作具有很强的隐蔽性,是一项政策性很强的工作。实际运用时要做到六个必须。一是必须慎用。二是必须坚持实事求是、客观公正的原则。三是必须根据暗访任务的需要,制定详细工作方案。四是必须严格按照程序报批。五是必须遵守保密纪律。六是对访察到的情况及问题必须如实报告。

 

  15.检查的方式方法有哪几种?

  《暂行规定》第九条、第十条对监督检查工作方式方法作了一些具体规定。

  根据这两条规定,检查的主要方式有:(1)例行检查,又称常规检查,是指监督检查机构进行的日常性监督和检查。这种方式,能够时时刻刻提醒、督促被监督检查对象严格执行各项规定。(2)专项检查,是指针对一个时期内普遍存在的某一类带有倾向性、多发性的问题,集中力量开展的检查活动。(3)联合督查,是指上下级机构编制管理机关之间或者机构编制管理机关和有关部门之间组织联合体,就有关工作开展的督促检查活动。需要联合督查的,一般是问题重大、涉及面广、情况复杂的活动。联合督查有助于发挥其他职能部门的优势,有助于协调解决问题,增强督查的综合效应。如2005和2006年,中央编办对乡镇机构编制和实有人员进行督查时,就是先后会同中组部、监察部、财政部、国务院农村综合改革办等部门共同开展的。

  检查的具体方式有:听取汇报、召开座谈会、个别谈话、走访等。需要指出的是,这些方式不是必须采取的,而是“可以采取”的,也就是说要视具体情况,可以采取其中某一种或者某几种方式,也可以采取这几种方式之外的有效方式。如,中央编办对乡镇机构编制和实有人员进行督查时,就采用了“八步核对法”。

 

  16.调查核实与检查工作的区别是什么?其要求是什么?如何理解“两人以上共同进行”?

  调查核实的一般是违法违纪情节比较突出的问题。调查核实也要经领导授权方可行动。调查核实与检查工作不同,检查工作一般是点对面,立足于推进面上工作的落实,而调查核实一般是点对点,针对性很强,属于我们常说的专项查办。

  调查核实是一项严肃认真的工作,要求调查核实人员应该做到:(1)一般要有两人以上共同进行调查取证工作。这里提到的两人仅仅指的是一个数量概念,并不是要求一个是机构编制管理机关的人,另一个是监察机关的人。(2)要认真审阅材料,找出疑点,拟定好调查提纲。(3)进行调查时,应当先向被调查人出示有关身份证明。认真做调查笔录,调查笔录经被调查人校阅后,由被调查人、调查人签名或盖章。(4)对涉及的秘密和个人隐私应当保密。

 

  17.上下级机构编制管理机关在调查核实工作中的职责是什么?

  根据《暂行规定》第十三条规定,“上级机构编制管理机关可以责成下级机构编制管理机关调查核实有关违反机构编制管理规定的问题,并应当进行督办”。

  这条规定不仅是一项监督检查权力,而且还体现出机构编制管理机关上下级之间的指导关系。下级机构编制管理机关接到上级的要求后,应该按照要求,按时完成任务。同时,为了保障这项权力的行使,还规定在必要时,上级机构编制管理机关可派出督促检查组,对下级机构编制管理机关的调查情况进行督查。

 

  18.监察机关调查和查处工作适用什么程序?

  监察机关开展检查及查处违纪案件的程序,在《行政监察法》中已有明确规定。因此,《暂行规定》第十四条只原则规定“监察机关检查执行机构编制管理规定中存在的问题,查处机构编制违法违纪行为,依照《中华人民共和国行政监察法》规定的程序办理。”

 

  19.监督检查对象都有什么权利和义务?监督检查对象不配合机构编制监督检查工作时,依据什么规定处理?

  《暂行规定》第十二条和十五条规定了监督检查对象的权利和义务。这表明机构编制管理机关在调查时,应当充分听取被调查的单位和人员的申辩。同时,在监督检查工作中,监督检查对象应充分履行应尽的配合义务。

  被调查单位和人员通过行使申辩权,可以充分保护自己的合法权益;监督检查工作人员通过听取申辩,可以从另一侧面了解和掌握与检查事项有关的材料,对于保证处理决定的合法性和合理性更为有利。应该注意的是,虽然《暂行规定》规定了被调查单位和人员的申辩权,但对申辩的方式没有作出具体要求。根据自由裁量权理论,监督检查工作人员可以各种方式听取其申辩,但无论采取什么方式,都必须有书面证明。监督检查对象不配合监督检查工作的行为,包括弄虚作假、妨碍监督检查以及对监督检查人员打击报复等。这些行为直接影响到了监督检查工作的进程和质量,必须采取坚决措施予以排除。根据有关法律、法规和文件规定,大体有以下几种办法:(1)进行思想教育。(2)建议监察机关或主管部门给予相应的党纪政纪处分。(3)提请公安机关处理或者移送司法机关依法追究责任。

 

  20.《暂行规定》规定的五种处理措施的含义是什么?

  《暂行规定》第十六条规定了五种处理措施。(1)通报批评。这种处理措施适用的对象较为广泛,不仅包括具体行为人,还包括有关单位。(2)建议改正或者责令限期纠正。这种处理措施是指建议或者责令违法违纪行为人(包括单位,下同)停止和纠正违法违纪行为,恢复原状,维持法定或者有关规定的秩序。这种处理措施具有事后救济性。建议或者责令限期纠正,既可以单独适用,亦可以和通报批评等处理措施合并适用。(3)予以纠正。这种处理措施是相对于“建议改正或者责令限期纠正”而言的。“建议改正或者责令限期纠正”中的纠正主体是违法违纪行为人,具有自我纠正之意,而“予以纠正”的纠正主体是机构编制管理机关。这类处理措施主要是针对那些拒不纠正的违法违纪行为人。(4)建议财政部门对超编人员不予核拨经费。这一类处理措施主要是针对《暂行规定》第十八条第(三)、(五)、(六)项规定的行为。(5)建议对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分。根据现行法律、行政法规的规定,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政处分,应根据事权,依法由任免机关或者行政监察机关决定。因此,机构编制管理机关只能行使建议权。

 

  21.为什么将责任主体分为三类?将地方人民政府列为责任主体的理由?

  《暂行规定》将责任主体分为三类。这样规定有利于明确责任主体,解决发现问题处理谁的问题。

  将地方各级人民政府列为责任主体的主要考虑是,地方各级人民政府负责机构编制的管理,有较大的审批权限,将其列为责任主体,有利于规范地方各级人民政府的机构编制管理工作。

 

  22.第十八条第(五)项中“改变编制使用范围”的意思是什么?

  根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》和《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》的规定,“改变编制使用范围”包括以下几种情况:(1)混用编制。(2)挤占编制。(3)挪用编制。(4)自行设定其他类别的编制。

 

  23.第十八条第(七)项“统计信息失实或者不按规定报送统计数据”具体包括哪些行为?为什么将其专门列举出来?

  根据《统计法》,统计信息失实或者不按规定报送统计数据包括5种行为。(1)虚报统计资料,指违反统计法和统计制度的规定,高于实现统计数据报送统计资料的行为,其最基本的特征是“以少报多”。(2)瞒报统计资料,是指违反统计法和统计制度的规定,低于实际统计数据报送统计资料的行为。与虚报统计资料的统计违法行为相反,瞒报统计资料的最基本的特征是“以多报少”。(3)伪造统计资料,是指没有任何客观事实根据,主观地编造虚假统计数据或者统计资料并报送的行为。伪造统计资料行为,其最基本的特征是凭空捏造,无中生有。(4)篡改统计资料,是指利用某种职务上或工作上的便利条件,擅自修改真实的统计资料并报送的行为。其最基本的特征是在现有统计资料的基础上进行非法修改。(5)拒报统计资料,是指违反统计法和统计制度的规定,对统计部门依法进行的统计调查置之不理的行为。

  《暂行规定》之所以将“统计信息失实或者不按规定报送统计数据”行为单列出来,因为机构编制统计工作是各级编委、编办实行科学决策和管理的重要基础。

 

  24.移送的适用条件和程序是什么?

  机构编制管理机关在查处违法违纪行为时,认为需要追究违法违纪行为人纪律责任的,应主动采取措施,收集、保存证据,并进行仔细核实,然后对是否移交写出书面报告,报办负责人审批后实施。

  对构成移交的事项,应将移送书、书面建议、调查报告和有关证据一并移交本级监察机关或者责任人的任免机关处理,处理结果应当通知移送的机构编制管理机关。

 

  25.机构编制举报制度的含义和受理办法是什么?机构编制举报工作与信访工作是什么关系?

  举报是指公民个人或者单位向机构编制管理机关或者其他有关国家机关和组织检举、控告违法违纪行为,依法行使其民主权利的行为。举报制度是指受理举报的机关对公民个人或者单位举报的线索,依照有关规定进行调查处理,保障公民个人依法行使民主权利的一种制度。从世界各国的实践经验看,举报制度已经成为防范和治理各类违法违纪案件的首选。根据《中央编办“12310”举报电话受理工作暂行办法》的规定,机构编制举报制度一般由接听、受理、立项报批、办理、审核、反馈、办结、立卷归档等具体制度组成。

  根据《信访条例》,信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上各级人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。

  机构编制举报工作和信访工作既有区别,又有联系。主要区别是:(1)依据不同;(2)方式不同;(3)内容不同;(4)处理不同;(5)要求不同,机构编制管理机关必须建立举报制度,但不一定设立信访窗口。同时,举报与信访又有着密切联系,如信访事项中往往夹带有举报内容,“12310”举报电话也经常接到信访事项。对于普通群众而言,他们并不能严格地区分举报与信访的关系。因此,在实际工作中,应根据具体情况具体对待,不宜做严格的区分。

 

  26.如何加强内部监督,建立健全机构编制审批和监督检查的协调配合机制?

  加强内部监督,建立健全机构编制审批和监督检查的协调配合机制,对于进一步加强和完善机构编制管理具有积极的意义。

  加强内部监督,建立健全机构编制审批和监督检查的协调配合机制,一要加强上级机构编制管理机关对下级机构编制管理机关的指导和监督。二要在机构编制管理机关内部各机构间合理地配置职权。三要建立独立的监督检查机构。

 

  27.建立信息制度的意义是什么?实际工作中如何扩大信息来源?

  信息工作是指有组织、有目的、有计划地收集、整理和反馈有关机构编制工作的信息,为领导决策和指导工作服务的一项专门性活动,它是机构编制监督检查工作的一个重要组成部分,是一项不是中心却影响中心、不是重点却影响重点的必做不可的重要工作。

  《暂行规定》第二十三条提出“各级机构编制管理机关应当加强机构编制监督检查的信息工作,拓宽监督渠道,扩大信息来源,逐步建立覆盖面广、反应灵敏的机构编制监督检查信息网络。”在实际工作中,监督检查的信息渠道很多,如电话举报、来信来访举报、新闻媒体反映的信息、网络信息、日常监督检查工作中了解到的信息、下级上报材料反映的信息,还有个别交流所获得的信息、人大代表和政协委员反映的情况信息、上级领导的批示指示等。有些地方还聘请了机构编制监督员,他们也会提供很多的信息。总之,获取信息的面很宽,关键在于善于捕捉信息,从各种信息“噪音”中梳理分析出对工作有用的信息,这样才能耳聪目明,拓宽监督渠道。

 

  28.《暂行规定》施行前发生的违规行为如何处理?

  违反机构编制管理规定的行为,具有延续性和隐蔽性,如果对《暂行规定》施行以前的违规行为一笔钩销,将不利于严肃机构编制纪律,有悖出台《暂行规定》的初衷。因此,对《暂行规定》施行前发生的违规行为,应采取从新兼从轻的原则。具体讲,包含这么两层意思:(1)《暂行规定》对过去的违法行为一律适用;(2)但过去不认为是违法行为或者过去的处理较轻的,则按照过去的规定处理。

  


 
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