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中共嘉兴市委办公室 嘉兴市人民政府办公室关于开展市级机关事业单位控编减编工作的通知

发布日期:2016-02-24 19:25 信息来源:嘉兴市编委办 浏览次数:

  嘉委办发〔2015〕56号

  

 

 市级机关各部门,市直属各单位:

  为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于地方政府职能转变和机构改革及严格控制机构编制的要求,推进机构编制管理创新,根据《嘉兴市人民政府职能转变和机构改革方案》(浙委办发〔2015〕19号)精神,现就开展市级机关事业单位控编减编工作通知如下:

  一、总体要求

  紧紧围绕财政供养人员只减不增的目标,按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求,着眼于控制和减少编制总量,做到该减的编制坚决减下来、不该增的编制坚决不增、确需增加的编制严格在总量内调剂解决,并通过加强管理监督、强化部门责任、加强部门协作、深化改革创新等措施,确保将市级行政编制和政法专项编制控制在中央、省核定的总额内,确保事业编制不突破2012年底总量并有所减少。

  二、主要措施

  (一)坚持“瘦身”和“强身”相结合,盘活用好现有编制。

  市级党政群机关各部门及市委、市政府派出机构机关编制,要根据精简内设机构、提高机关工作效率的要求,按5%~10%的比例精简,其中近5年因机构改革整合重组的部门精简比例为10%,其他部门精简比例不低于5%;除暂保留公务用车部门按规定可保留少量后勤服务人员编制外,其他部门原则上不再保留后勤服务人员编制。市级各部门要结合深化完善权力清单和责任清单制度,进一步精兵简政、转变职能,切实做好调整优化内设机构设置和精简人员编制的各项工作。市级公检法司部门专项编制和工商、地税、物价基层专项编制暂不作精简,要按照深化改革、创新管理、力量下沉、优化结构的要求,进一步调整内部编制配备,减少为自身服务的人员,充实一线实战工作力量,加强基层监管、执法队伍建设。市属事业单位(含功能区,不含招收全日制学生的学校、医院以及委托管理的镇、街道所属事业单位)事业编制统一按照不低于5%的比例精简;市级公检法等政法部门所属事业单位的事业编制暂不作精简。机关事业单位严格在新核定的编制数额内配备人员,编制精简后出现的超编人员,要通过自然减员、调整优化人员配置和鼓励符合条件人员提前退休等办法逐步消化,不得超编进人。

  统筹调剂使用精简的人员编制,在编制总量内实现“强身”。对精简下来的行政编制,由市编委实行集中管理,原则上作为周转编制,不再进行二次分配,重点用于保障市委、市政府重点工作急需的领域和关键环节、优化调整市、区编制结构以及人员结构严重不合理的市级部门。用于周转的行政编制,周转期不超过两年。对精简下来的事业编制,由省集中管理,作为机动编制,根据市委、市政府重点工作需要、优化调整市、区编制结构以及直接关系民生的执法监管、公共服务领域申请使用。

  市纪委派驻纪检机构全覆盖涉及的编制调整划转问题,按中央和省委、市委有关深化纪律检查体制改革的统一部署要求执行。

  (二)严格控制机构编制总量。

  严格控制新设机构。行政机构设置必须严格执行机构改革方案和“三定”规定,不得突破机构设置限额。部门内设机构要综合设置,职能相近、人员较少和工作量不大的内设机构要进行整合,不得擅自将机关职能交给事业单位承担。事业单位设置原则上不得突破2012年底机构总数,并有所减少。不再批准设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位。严格控制设置从事公益服务的事业单位。今后,确因工作需要新设部门内设机构和事业单位的,必须按照“撤一建一”的原则从严掌握,现有机构总量只减不增。

  严格控制人员编制。今后5年内,市级行政编制、市属事业单位事业编制原则上控制在本次精简后的总额内,机关事业单位一般不再增加编制。因事业发展或工作任务增加确需增加编制的,应通过内部整合和调剂解决。事业编制调剂原则上在相同类别、相同经费形式的单位间进行。承担行政职能事业单位的编制只减不增。从事生产经营活动的事业单位和行业体制改革中要求转企改制的事业单位,要核减事业编制,实有人员只出不进。全面核查市级部门现有机构和人员编制情况,进一步清理并严格控制、规范管理机关事业单位编外用工。

  建立参照公务员法管理事业单位编制专项管理制度。严格控制参照公务员法管理事业编制总量,已参照公务员法管理事业单位确需增加参公事业编制,或因事业单位新申报参照公务员法管理而增加参公事业编制,均须经市编委报省机构编制部门批准。

  严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制。经费自理的事业单位,除经费靠收取规费开支的单位外,其经费形式原则上不能调整为财政补助,防止人员经费支出不合理增长。

  严格控制领导职数。市级部门(含正处级事业单位)领导职数严格按照中央和省、市有关规定核定。市级部门内设机构领导职数按照《嘉兴市人民政府行政机构设置和编制管理办法》(市政府第13号令)及“三定”有关规定从严掌握。市属事业单位领导职数按照《嘉兴市事业单位机构编制管理暂行办法》规定,并根据职责任务、管理幅度、编制规模、机构规格等情况从严核定。领导职数一经核定,应保持相对稳定,并严格按照核定的领导职数配备领导干部。领导职数确需调整的,按规定程序报批。严禁部门擅自超职数和超机构规格配备领导干部。非领导职务严格按规定配备。

  (三)积极推进事业单位改革,释放存量编制潜力。

  通过深化事业单位分类改革,缩减事业单位人员规模,释放事业编制潜力。结合政府机构改革,积极推进承担行政职能的事业单位“还政于政”,涉及机构编制调整的,不得突破政府机构限额和行政编制总额。要加强检验、检测、鉴定及认证等机构的横向整合,精简机构数量,减少人员编制。撤并整合职责相近、设置重复或分散、规模过小的各类事业单位。新一轮政府机构改革中由两个以上部门整合为一个部门的,其所属事业单位也要整合,职责相同或相近的要予以归并。

  加大政府购买服务力度,对机关事业单位所需的技术性、辅助性服务,可由市场或社会组织提供的,应通过政府购买服务或设立公益岗位的方式解决。鼓励和公平对待社会力量提供公共服务,引导和支持社会力量举办公益事业,建立健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度,加快构建提供公共服务新机制。

  (四)完善机构编制管理,建立健全长效管理机制。

  坚持向深化改革要编制,向管理创新要编制,向信息技术要编制,不断提高机构编制资源效用。严格执行机构编制实名制管理制度和空编使用核准制度,加强编制使用管理,完善机构编制部门与组织、财政、人力社保等部门的协调配合机制。机关事业单位使用空余编制调配和招录(聘)工作人员,应事先提出用编计划,经机构编制部门审核同意后方可使用。机构编制部门要建立健全机构编制实名制数据库,实行动态管理,并与相关部门数据库互联,做到资源共享、信息共享,确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。

  (五)加强机构编制监督检查,严肃机构编制纪律。

  强化机构编制纪律的刚性约束,任何组织、单位和个人都必须严格遵守机构编制各项法律法规和政策。进一步健全机构编制监督检查协调机制,把机构编制政策规定执行情况纳入党委巡视巡察、党政督查、领导干部经济责任审计工作范围和部门目标考核内容,加大机构编制监督检查力度,定期对各部门执行机构编制管理政策法规情况进行检查。加大对机构编制违纪违法行为的查处力度,对超限额设置机构或变相增设机构、违反规定超编进人、擅自超领导职数配备领导干部、混岗混编、上级业务部门擅自干预下级机构设置和人员编制,以及以虚报人数等方式占用编制并冒领财政资金等违规行为的责任人员,要按照有关党纪政纪规定严肃处理,涉及犯罪的,移送司法机关依法处理,切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。

  三、组织领导

  开展机关事业单位控编减编工作,是贯彻落实国务院关于本届政府任期内财政供养人员只减不增承诺的重大举措,也是深化行政体制改革的重要内容,事关我市全面深化改革和经济社会发展大局。

  控编减编工作在市委、市政府和市编委统一领导下进行。机构编制部门要制定具体的编制精简方案,做好具体组织实施工作,确保将精简编制任务落到实处。纪检监察机关和组织、财政、人力社保等部门要各负其责、密切配合,研究制定相应的配套政策措施。

  市级机关各部门、市直各单位要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识,切实把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来。市级机关各部门、市直各单位主要负责人是本部门(单位)控编减编工作的第一责任人,要切实担负起控编减编工作的责任。要管好用好编制,把拓展编制空间的着力点放到转变政府职能、提高人员素质、改进工作作风上来,切实提高机构编制使用效益。

  

 

中共嘉兴市委办公室

  嘉兴市人民政府办公室

  2015年7月17日

  


 
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