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关于印发《嘉兴市机构编制监督检查实施办法》的通知

发布日期:2016-02-24 19:19 信息来源:嘉兴市编委办 浏览次数:

  嘉编办发〔2015〕9号

 

  各县(市、区)委、县(市、区)人民政府,市级机关各部门、市直属各单位:

  为加强机构编制监督检查,严肃机构编制纪律,根据中央和省、市有关法律法规规定及巡视巡查工作要求,我们研究制定了《嘉兴市机构编制监督检查实施办法》,现予印发,请认真贯彻执行。

 

  中共嘉兴市纪律检查委员会 中共嘉兴市委组织部

  嘉兴市机构编制委员会办公室 嘉 兴 市 监 察 局

  2015年4月22日

  

嘉兴市机构编制监督检查实施办法

 

  第一章 总 则

 

  第一条 为加强机构编制监督检查,严肃机构编制纪律,根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(国务院令第486号)、中央纪委《关于机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》(中纪发〔2009〕15号)、中央编办《关于地方各级党的机关和人大、政协机关机构编制管理工作参照<地方各级人民政府机构设置和编制管理条例>执行的意见》(中央编办函〔2007〕40号)、中央编办监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》(中央编办〔2007〕5号)、《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发〈关于严格控制机构编制的实施意见〉的通知》(浙委办〔2012〕65号)和《嘉兴市人民政府行政机构设置和编制管理办法、嘉兴市事业单位机构编制管理暂行办法》(市政府令第13号)及党委巡视巡查等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 机构编制监督检查工作遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则。坚持市、县(市、区)按层级监督检查与市直接监督检查相结合,坚持监督检查与加强管理相结合,预防、教育与惩处相结合。

  第三条 机构编制管理机关应当按照法定管理权限履行机构编制监督检查职责。

  纪检监察机关应当依法依纪履行纪检监察职责,检查执行机构编制管理规定中存在的问题,查处机构编制违纪违规行为。

  第四条 机构编制管理机关应当加强与相关机关的沟通协作,建立健全机构编制管理机关与纪检监察、组织、人力社保和财政、审计等部门的协调配合综合约束机制。

 

  第二章 监督检查对象和事项

 

  第五条 机构编制监督检查的对象:全市各级党委机关、人大机关、政府机关、政协机关,审判机关、检察机关,群众团体机关、民主党派机关和工商联机关以及纳入机构编制管理的事业单位(含使用事业编制的各类组织,下同),以下简称“机关事业单位”。

  第六条 机构编制监督检查的事项:

  (一)机构编制管理法律法规、政策规定的贯彻执行情况;

  (二)上级党委、政府和机构编制管理机关有关行政体制改革、机构改革、机构编制管理决策部署的贯彻执行情况;

  (三)市委、市政府和市机构编制管理机关涉及机构编制事项的执行情况;

  (四)县(市、区)机构编制管理政策、措施是否符合法律法规和上级有关规定;

  (五)机关事业单位机构编制总量的控制情况;

  (六)机关事业单位主要职责、机构设置、编制配备、领导职数配备等机构编制事项的执行情况;

  (七)机构编制管理权限和审核、审批程序的执行情况;

  (八)机构编制实名制管理的落实情况;

  (九)机构编制统计规定的执行情况;

  (十)受理违反机构编制管理规定问题的举报和查处违反机构编制管理规定问题的情况;

  (十一)其他需要监督检查的事项。

 

  第三章 监督检查工作制度

 

  第七条 实行机构编制执行情况报告制度。机构编制管理机关应当每年1月底前向市委、市政府、市编委和上一级机构编制管理机关报告下列事项:

  (一)机构编制工作情况;

  (二)组织开展机构编制监督检查活动情况;

  (三)查处违反机构编制管理规定行为的情况;

  (四)其他需要报告的事项。

  遇有下列事项,应当及时报告上级机构编制管理机关:

  (一)上级机构编制管理机关交办、督办事项的办理结果;

  (二)违反规定干预职责配置、机构设置、人员编制和领导职数配备等情况;

  (三)违反机构编制管理规定的重大问题;

  (四)其他需要报告的重要事项。

  市级部门(单位)应当结合机构编制年度统计工作,于每年1月底前向机构编制管理机关书面报告上一年度机构编制执行情况。

  机构编制管理机关应当对机关事业单位机构编制的执行情况进行评估,并将评估结果作为调整机构编制的重要依据。

  第八条 健全机构编制信息公开制度。各级机构编制管理机关和部门(单位)应当对不涉及国家秘密的机构名称、主要职责、内设机构、人员编制和实有人员等情况,通过门户网站等向社会公开。

  机关事业单位应当依法对不涉及国家秘密的机构编制实名制的有关事项按要求公开。机构编制管理机关应当加强指导督促。

  第九条 完善机构编制违纪违规举报制度。机构编制管理机关应当畅通监督渠道,规范举报受理工作。

  任何单位和个人有权向机构编制管理机关或者纪检监察机关举报违反机构编制管理规定的行为。机构编制管理机关或纪检监察机关非因法定管理权限事由不得拒绝受理,受理机关对举报人的情况应当予以保密。受理机关于受理举报之日起60日内完成举报的调查与处理。对实名举报的应当将处理结果回复举报人。

  第十条 建立机构编制监督员制度。机构编制管理机关根据工作需要,可以从社会、基层和有关单位聘请机构编制监督员,加强社会监督。

 

  第四章 监督检查工作方法和程序

 

  第十一条 机构编制管理机关采取例行检查、专项检查、个案查办、备案检查等方式方法开展监督检查工作。

  机构编制管理机关检查工作的一般程序是:

  (一)拟订方案;

  (二)根据管理权限报批立项;

  (三)发出通知;

  (四)组织实施;

  (五)报告检查情况;

  (六)向被检查单位反馈检查情况,提出意见或者建议;

  (七)监督整改落实;

  (八)检查案卷归档。

  特殊情况下,机构编制监督检查可以不事先通知。

  重大检查活动,机构编制管理机关可以会同纪检监察、组织、人力社保、财政、审计等相关部门联合开展。

  第十二条 实施机构编制检查,可以采取听取汇报、召开座谈会、个别谈话、走访、查阅资料等方式。

  第十三条 机构编制管理机关对违反机构编制管理规定的问题,应当按照职责和权限进行调查核实。调查核实应当由两人以上共同进行。

  调查核实应当全面、公正,做到事实清楚、证据确凿充分。调查核实中涉及国家秘密或者个人隐私的应当予以保密。调查核实结束后,应及时形成调查报告。

  在调查核实过程中,被调查的单位和人员有权向机构编制管理机关申辩。监督检查人员应当听取申辩,要求监督检查对象就需核实的情况提供书面说明和相关证据。

  第十四条 机构编制监督检查的对象应当配合机构编制监督检查工作,及时、全面、客观地提供相关材料,并对涉及的有关问题作出解释或者说明。凡弄虚作假、妨碍监督检查以及对监督检查人员打击报复的,依法追究有关责任人员的责任。

  第十五条 市机构编制管理机关可以责成县(市、区)机构编制管理机关调查核实有关违反机构编制管理规定的问题,并进行督办;必要时,可以派出督查组进行督查。县(市、区)机构编制管理机关对市机构编制管理机关批转的查核件,应当自收到查核件之日起60日内报告办理结果;逾期不能报告的,应当书面说明理由。

 

  第五章 责任追究

 

  第十六条 在机构编制工作中,有下列行为之一的,由机构编制管理机关、纪检监察机关或任免机关按照职责权限和规定程序查处,并追究直接责任人员和负有领导责任人员的责任:

  (一)违反规定设置机构或者变相增设机构,擅自设立机构(内设机构、下设机构)或者变更机构(内设机构、下设机构)名称、规格、性质、职责、权限的;

  (二)违反规定超出编制限额或未经批准使用编制擅自配备人员的;

  (三)违反规定超职数、超规格配备领导干部的;

  (四)违反规定干预下级部门职能配置、机构设置、人员编制和领导职数配备的;

  (五)以虚报人员、“吃空饷”等方式占用编制或冒用财政资金的;

  (六)超机构限额审批机构,超权限或违反规定程序提高机构规格、加挂机构牌子、撤并机构、变更机构性质或者名称的;

  (七)违反规定超编制限额增加编制,或者违反规定挤占、挪用编制的;

  (八)违反规定核定领导职数的;

  (九)伪造、篡改、虚报、瞒报或者拒报机构编制统计资料,造成不良后果的;

  (十)妨碍、干预机构编制监督检查工作或者机构编制违纪责任追究的;

  (十一)利用职务上的便利,为自己或者他人谋取私利的;

  (十二)其他机构编制违纪行为。

  第十七条 机构编制管理机关对违反机构编制管理规定的行为可以采取下列处理措施:

  (一)通报批评;

  (二)建议改正或者责令限期纠正;

  (三)予以纠正;

  (四)建议财政部门对涉及违规的不予核拨经费;

  (五)建议对直接责任人员和负有领导责任人员给予处分。

  以上处理措施可视情单独或合并采用。

  第十八条 对需要追究机构编制违纪责任的人员,应当给予党纪、政纪处分的,由纪检监察机关或者任免机关按照管理权限,依照《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》及有关规定给予处分。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  第十九条 机构编制管理机关和纪检监察机关建立案件移送制度,移送案件时要做到事实清楚、证据齐全、程序合法、手续完备。

  第二十条 机构编制管理机关经过调查核实,认为依法依纪需要追究有关责任人员纪律责任的,应当将有关材料移送纪检监察机关,并提出处理建议;纪检监察机关发现有违反机构编制管理规定的问题时,应当及时向机构编制管理机关通报有关情况。

  第二十一条 机构编制监督检查人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法依纪给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  第六章 附 则

  第二十二条 其他按规定需纳入机构编制管理的单位,参照本办法执行。

  第二十三条 本办法由中共嘉兴市纪律检查委员会、嘉兴市委组织部、嘉兴市机构编制委员会办公室、嘉兴市监察局负责解释。

  第二十四条 本办法自发布之日起施行。

 

 

  


 
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