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市综合执法局、市国土资源局关于印发综合行政执法部门与国土资源部门协作配合制度的通知

发布日期:2016-02-25 18:19 信息来源:嘉兴市编委办 浏览次数:

 

 嘉综执〔2015〕14号

  

各县(市、区)综合行政执法(分)局、国土资源(分)局:

  现将市综合行政执法局、市国土资源局联合签发的《综合行政执法部门与国土资源部门协作配合制度》印发给你们,请结合本地实际,遵照执行。

 

  嘉兴市综合行政执法局 嘉兴市国土资源局

  2015年3月5日

 

  综合行政执法部门与国土资源部门协作配合制度

 

  为了切实加强综合行政执法部门与国土资源部门在国土资源管理工作中的协作配合,不断提高我市国土资源领域依法管理水平,根据国家有关法律法规、省政府决定、《嘉兴市综合行政执法实施办法》(市政府令第49号)、《嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市加强行政审批层级一体化改革事中事后监管实施意见的通知》(嘉政办发〔2014〕71号)和《嘉兴市人民政府办公室关于印发加强综合行政执法协作配合意见的通知》(嘉政办发〔2014〕113号)等有关规定,制定本制度。

  第一条 本市行政区域内综合行政执法部门与国土资源部门的协作配合工作适用本制度,法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

  第二条 综合行政执法部门与国土资源部门应根据相关规定明确的职能边界,各自做好处罚权划转事项相对应的处罚和监管工作。

  第三条 综合行政执法部门与国土资源部门应当加强合作,履行各自职责,每年应当共同制定联合执法检查计划,国土资源部门注重日常监管,综合执法部门注重执法抽查。市级部门之间,每季度至少开展一次,每次不少于二天;县级部门之间,每月至少开展一次,每次不少于2天;属地派驻机构之间,每月至少开展一次,每次不少于2天。

  第四条 综合行政执法部门与国土资源部门应当建立违法案件移送制度。

  案件移送应当以国土资源部门、综合行政执法部门的名义进行,不得以分支机构或内设机构的名义移送;市本级范围内国土资源部门可以以市国土资源局分局的名义移送,但应同时抄送市国土资源部门和市综合执法部门。

  第五条 国土资源部门、综合执法部门违法案件移送应当遵循以下规定:

  (一)综合行政执法部门在行政执法过程中发现违法行为属于国土资源部门管辖的,或国土资源部门在日常监管过程中发现违法行为属于综合行政执法部门管辖的,应当在3个工作日内移送;情况紧急的,应先行电话告知,并在24小时内移送;发现违法行为正在进行的,应先行采取必要的行政管理措施或行政强制措施,并及时移送或告知。

  (二)综合行政执法部门、国土资源部门应在5个工作日内书面告知移送部门是否受理。受理的,应当将受理结果及时抄告移送部门;不予受理的应返还原部门,并说明理由。

  (三)国土资源部门及所在镇(街道)国土资源所通过卫片、群众举报等形式发现的非法占用土地、破坏耕地、不按照批准的用途使用土地、非法转让集体土地等违法行为应核实确认后,需要综合行政执法部门进行行政处罚的,应当书面移送综合执法部门;需要采取补救措施的,综合行政执法部门可积极协助地方政府、主管部门行动。

  (四)综合行政执法部门与国土资源部门因案件管辖问题发生争议的,应充分协商;协商未果的,可提请同级人民政府决定。

  第六条 移送的违法案件应当符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定的立案条件,以及必要的证据材料,并经部门领导同意后方可移送,主要内容包括:

  (一)违法案件移送函及装订成册的卷宗;

  (二)案件来源材料(包括现场检查笔录、现场照片、举报投案材料等);

  (三)初步证明涉嫌违法的相关证据材料(包括地籍资料、图片、认定鉴定材料等),并注明涉嫌违法的法律依据和法律责任;

  (四)其他需要移送的材料。

  第七条 综合行政执法部门对国土资源部门通报或移送的属于综合行政执法事项的,应当按照职责及时依法查处或处置。在查处过程中,发现违法行为涉嫌刑事犯罪或重大违法违纪的,应当依法直接移送有关机关。

  对历史遗留的违法案件,国土资源部门应当事前与综合行政执法部门进行充分协商,共同参与,分清责任,逐步解决。

  第八条 国土资源部门应当积极配合综合行政执法部门依法履行综合执法监督检查职责,及时交换工作资料和信息。综合行政执法部门在执法检查中,需要国土资源部门配合取证的,国土资源部门应当及时提供相关材料。

  在违法案件查处过程中,需要对破坏耕地程度进行技术鉴定的,鉴定机构应当及时进行鉴定,需要国土资源部门及专家共同认定的,按照谁立案谁牵头的原则,组织相关部门、机构及专家及时进行认定、鉴定。

  第九条 综合行政执法部门与国土资源部门应加强工作协作,不推诿、不扯皮,对于行政执法中遇到的案件处置,依照法律法规精神,做到相互支持配合,积极提供证据,避免不作为和乱作为情况的发生。

  第十条 综合行政执法部门在对土地违法案件立案(或撤案)、结案后5个工作日内应抄告国土资源部门。各类数据要按照上级国土资源部门要求及时报送。

  第十一条 涉及上级国土资源部门工作要求的土地卫片执法检查或专项行动中涉及的相关内容和数据,国土资源部门按照上级工作进度及时抄送综合行政执法部门,双方做到信息共享。

  第十二条 为加强工作联系,共享资源信息,及时更新土地管理方面的行政许可、违法行为数据资料,实现与国土资源部门的信息共享;国土资源部门应及时更新系统数据,发挥系统整体功能,强化依法跟踪监管。

  各镇(街道)两网办可纳入各镇(街道)属综合行政执法联动平台综合管理,实现资源共享。

  第十三条 双方应及时抄送上级出台的涉及划转的行政处罚权事项的法律法规、规范性文件及政策、规定,省内各地执行情况信息,避免法律法规和政策执行盲区。

  第十四条 对于涉及划转的行政处罚权事项的举报、投诉、信访,适用首问责任原则。

  由综合行政执法部门受理的举报、投诉、信访,综合行政执法部门应当进行初步调查核实。经初步核实未发现违法行为的,直接答复举报人、投诉人或信访人;经核实需要实施行政处罚的,应当按照职权进行移送或立案查处,并将有关信息反馈给举报、投诉、信访人。

  由国土资源部门受理的举报、投诉、信访,国土资源部门应当进行初步调查核实。经初步核实未发现违法行为的,直接答复举报人、投诉人或信访人;经核实需要实施行政处罚的,应当按照职权进行移送或立案查处,并将有关信息反馈给举报、投诉、信访人。

  第十五条 综合行政执法部门应加强执法人员的培训教育,及时更新业务知识,逐步完善执法队伍的技能培训和业务教育机制。国土资源部门应积极协助综合行政执法部门做好业务知识的学习辅导。

  第十六条 不定期开展两部门之间执法工作人员的交流,探讨、研究工作中的成功经验、实际困难,增进了解,推动综合行政执法工作有序开展。

  第十七条 综合行政执法部门执法工作中遇到的具体热点、焦点、难点问题,可根据需要适时召开疑难问题会商会议,双方单位分管领导、业务处室负责人、办案相关人员参加。为加强工作联系,应确定部门对接联络员。

  第十八条 双方在执法工作中,相关人员存在履职不到位或互不配合,造成不良后果等情况的,由所在部门予以通报批评;情节严重的,按照《违反土地管理规定行为处分办法》(国土资源部第15号令)和《嘉兴市综合行政执法责任追究暂行办法》,追究主要负责人和具体经办人员责任。

  第十九条 本制度自2015年4月1日起施行。

  


 
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