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省编委办、省法制办、省人力社保厅、省财政厅 关于印发《关于推进综合行政执法改革工作的实施意见》的通知

发布日期:2016-02-25 18:25 信息来源:嘉兴市编委办 浏览次数:

  浙编办发〔2015〕21号

 

  

  省政府直属各单位,各市、县(市、区)编委办、法制办、人力社保局、财政局:

  《关于推进综合行政执法改革工作的实施意见》已经省政府同意,现印发给你们。请结合实际,认真组织实施。

 

  浙江省机构编制委员会办公室 浙江省人民政府法制办公室

  浙江省人力资源和社会保障厅 浙江省财政厅

  2015年9月2日

 

  关于推进综合行政执法改革工作的实施意见

 

  为认真贯彻落实《浙江省人民政府关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》(浙政发〔2015〕4号),切实做好我省综合行政执法改革各项工作,现提出如下实施意见:

  一、关于职权划转

  (一)划转事项。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,按照整合执法队伍、提高执法效率、防止多头执法的要求,在省政府浙政发〔2015〕4号文件确定的21个方面范围内,结合各地实际,研究提出开展综合行政执法的行政处罚职权及其具体的处罚事项,按照“总体设计、一次审批、分步实施”的原则,于2017年底前分步实施到位。

  划转开展综合行政执法的职权名称应与各部门的权力清单相对应。一项行政处罚职权全部划归综合行政执法局的,该职权仅在综合行政执法局权力清单中体现,原业务主管部门的权力清单中不再体现。一项行政处罚职权仅划转其中部分具体处罚事项的,该职权应同时列入综合行政执法部门和业务主管部门权力清单,并在各自权力清单的“备注”栏注明本部门负责实施的具体处罚事项和相应的行政责任,业务主管部门对该职权其余的具体处罚事项负兜底责任。

  设区市区域内的划转范围原则上要相对统一,也可由各市根据实际分类研究确定。

  (二)划转公告。综合行政执法实施方案经省政府批准后,市、县(市、区)政府要向社会公告划转的职权事项(如划转事项分步实施到位的,应根据实施情况分批向社会公告),同步调整有关部门的权力清单、责任清单,并根据法律、法规、规章的立、改、废、释等情况进行动态调整。各地划转职权事项的实施情况,在向社会公告的同时,报省编委办备案。

  除职权划转前已经立案但未结案的案件外,有关部门不得再行使已划由综合行政执法部门行使的行政处罚权及与之相关的行政强制权,仍然行使的,其作出的行政处罚及相关的行政强制决定一律无效,并依法追究有关部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。

  (三)职责边界。职权划转后,综合行政执法部门与业务主管部门应加强协商对接,以清单的形式逐项(类)界定双方监管边界,列明部门间的监管和协作配合职责分工,厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限,明确双方的责任,签订行政责任书,落实责任追究制度。以清单的形式仍无法明确责任边界的,可以补充具体案例,通过分解具体案例的各处置环节,进一步明确双方的责任(参阅附件)。

  二、关于机构编制

  (四)机构设置。各地在整合行政执法职责基础上,在规定的政府机构限额内设置综合行政执法局,作为同级政府工作部门,原则上要单独设置,不再承担城市管理等职能。市县综合行政执法局挂综合行政执法支队(大队)牌子。综合行政执法支队(大队)符合参照公务员法管理条件的,可实行参照管理。综合行政执法局以自己的名义依法行使有关行政执法职权,并承担相应法律责任。

  综合行政执法局内设机构,按照精干高效的原则综合设置,严格控制内设机构数量。

  综合行政执法局(综合行政执法支队、大队)派出机构原则上在国家级开发区(园区)、省级产业集聚区、有条件的省级开发区(园区)等重点开发区和乡镇(街道)设置;乡镇(街道)规模较小、行政执法任务不重的,也可按责任区域设置派出机构。派出机构的名称一般为综合行政执法大队、中队。综合行政执法局(综合行政执法支队、大队)设在重点开发区和乡镇(街道)的派出机构,发挥派驻地综合行政执法平台的主体作用,实行条块结合的管理模式,人事管理由派出部门负责,其负责人的任免应征得派驻地党委(党工委)同意;业务工作由综合行政执法局领导,日常管理和考核以重点开发区和乡镇(街道)为主。综合行政执法局派出机构必要时在派驻地综合治理平台统一协调指挥下,与市场监管局和其他行政执法主体在重点开发区和乡镇(街道)的派出机构,开展联合执法。

  各地应结合本地实际,确定设区市和市辖区综合行政执法局的职责分工,避免多层执法和重复执法。

  (五)人员编制配置。市县综合行政执法局(综合行政执法支队、大队)的人员编制,按照精简、统一、效能的原则,在调整整合部门行政执法职责和机构设置、划转相关部门及其执法队伍编制的基础上,从严从紧核定,并逐级报送省编委办核准后实行专项管理。所需编制,由各地在现有编制总数内调剂解决。相关职权划转到位后,各地应及时撤销或精简归并有关部门原有执法队伍,相应调整编制。

  作为派出机构的综合行政执法大队可设教导员、中队可设指导员,作为专职政工干部,负责派出机构思想政治工作。

  三、关于队伍建设

  (六)严格把握进人标准。坚持“凡进必考”原则,严格考录标准,拓宽进人渠道,优化综合行政执法干部队伍结构。因职责整合和编制划转所涉及的人员应按照“人随事走”的原则调整,涉及人员身份变化的,严格按照公务员法及相关规定执行。为保持综合行政执法队伍相对稳定,各地可以对山区、海岛县(市、区)新录用的执法人员实行5—8年最低服务期。同时,完善执法人员的调配、交流、考核等制度,强化竞争激励。

  (七)推进执法力量向一线倾斜。按照加强执法监管、推动执法重心下移的要求,精简机关人员编制,充实基层一线执法力量。用于一线执法人员的编制一般不少于综合行政执法人员编制总数的85%,综合行政执法人员编制数多的市县,应按更高的比例向派出机构下沉人员编制。新增加的综合行政执法力量全部充实到重点开发区和乡镇(街道)的派出机构,优先满足基层执法工作需要。综合行政执法辅助人员的配备,由市县结合当地实际研究确定。

  (八)提升执法人员业务技能。行政执法职责划转后,各地要集中组织综合行政执法人员业务培训,使其尽快适应执法工作要求;并可以采取业务主管部门短期或定期派人进驻等模式,指导综合行政执法部门开展工作。上级业务主管部门要切实加强对综合行政执法部门的业务指导,积极开展多种形式的业务培训活动,不断加强综合行政执法人员能力建设,提升执法监管水平。有条件的市县可探索开展区域内统一的行政执法业务培训。

  四、关于执法监督

  (九)建立综合行政执法人员执法资格管理制度。综合行政执法部门实行全员持《浙江省行政执法证》上岗制度,未取得综合行政执法资格的人员,不得从事具体执法工作。

  (十)加强行政执法信息化建设和信息互通共享。积极推进“互联网+监管”建设,充分利用计算机和互联网信息技术处理各类行政执法信息,推动行政执法和互联网信息技术的深度融合,实现政策法规、文件资料和行政许可、行政处罚、行政强制、行政调查或检查等全过程监管信息的实时共享。按照浙江政务服务网建设安排,进一步统一信息技术标准,加快推进行政执法信息平台建设,实现各类执法信息互联互通。按照政府信息公开和行政权力上网运行的有关要求,依法公开行政执法主体名称、权力清单和责任清单、执法程序和标准、执法人员信息等事项。在依法保护有关当事人合法权益的前提下,主动公开行政执法结果信息,并纳入诚信档案。

  (十一)完善行政执法监督机制。制定完善综合行政执法部门内部考核和监督办法,建立健全岗位责任制,实行执法过错和错案责任追究制度,规范执法行为,督促综合行政执法人员依法履行职责。各级政府法制部门和上级业务主管部门要加强对综合行政执法部门的业务指导和督促检查,创新监督检查方式,积极开展执法评议考核和案卷评查工作,确保综合行政执法部门高效、规范履行职责。

  五、关于工作机制

  (十二)建立市县综合行政执法工作部门联席会议制度。各地要按照浙政发〔2015〕4号文件要求,建立由政府领导担任召集人的综合行政执法工作部门联席会议制度,负责统筹协调和监督指导本地综合行政执法改革工作,研究解决工作推进中的重要问题。

  (十三)建设统一投诉举报平台。各地要以12345热线为载体,整合优化各职能部门非紧急类政务服务热线功能,建设集消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉为一体,统一、便民、高效的投诉举报平台,规范职能部门处理投诉程序,强化外部监督,实现统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环,进一步优化行政执法管理流程。

  (十四)建立联合执法协调指挥机制。按照加强执法力量统筹协调、提升行政执法效能的要求,在市县乡三级建立联合执法协调指挥机制。对涉及多个部门职责的投诉举报事项,通过联合执法协调指挥机制统一协调有关部门开展联合执法,并对各部门执法活动进行监督和考核,着力增强执法合力,解决执法部门间推诿、扯皮问题。

  (十五)健全职责分工争议协调机制。业务主管部门与综合行政执法部门发生职责分工争议的,由双方在对违法行为先予协同处置的前提下,按照统一效能、权责一致、不推诿、不扯皮原则进行协商解决。协商不成的,提请同级人民政府决定。

  (十六)建立业务主管部门与综合行政执法部门协作配合机制。省编委办将会同省级有关业务主管部门研究制定加强下级业务主管部门与综合行政执法部门协作配合的指导意见,指导督促业务主管部门与综合行政执法部门加强信息共享、执法协助、业务培训、技术支持、举报受理、案件移送等方面的协作,并进一步强化监督制约机制,加强对不履行协作配合职责行为的责任追究。各地要结合本地实际,研究制定加强业务主管部门和综合行政执法部门协作配合的实施意见,研究制定部门间的责任追究制度,将部门协作配合落实的情况纳入法治政府考核的内容。市县有关部门要制定适合本部门实际的协作配合落实措施。

  六、关于执法保障

  (十七)推进综合行政执法规范化建设。各地要按综合行政执法规范化建设的相关标准配备和落实基层综合行政执法队伍办公场所、执法车辆、执法技术装备,统一执法文书、标志标识和执法服装,加强执法装备保障。

  (十八)加强综合行政执法经费保障。综合行政执法部门工作经费和能力建设经费由同级政府财政全额保障。

  (十九)完善综合行政执法公安保障机制。各级公安机关要落实必要警力,即时保障综合行政执法部门的执法活动,对以暴力、威胁等手段阻碍综合行政执法人员依法执行公务的,公安机关应当依法查处,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (二十)加强检验检测服务支撑。有关业务主管部门要做好检验检测等综合行政执法必需的技术保障,通过人员入驻、业务培训、即时派遣等方式,为综合行政执法部门开展执法活动及时提供技术支撑。检验检测机构市场化改革到位后,综合行政执法部门可以政府采购的形式,向社会专业检验检测机构购买检验检测服务。

  七、关于实施方案

  (二十一)实施方案主要内容。市县推进综合行政执法工作的实施方案内容包括开展综合行政执法职权事项、机构设置和人员编制配置基本方案、相关执法队伍和人员编制调整情况、执法管理体制和运行机制以及执法保障等方面,纳入综合行政执法的执法事项目录和实施方案说明作为方案附件一并报批。

  (二十二)方案报送和审批程序。实施方案由市县政府根据省政府部署要求,结合当地实际研究制定。方案制定后,由设区市政府审核并于2015年9月底前报省编委办。省编委办会同省级有关部门进行审核并报省政府批准,各地应在方案批复后一个月内组织实施到位。市县综合行政执法局“三定”规定应于公布后15日内报省编委办备案。

  (二十三)实施情况评估检查。实施方案经批准实施期满1年后,各地要组织开展本地综合行政执法实施情况评估,并向省编委办报送本地综合行政执法实施情况评估报告。省编委办将会同省级有关部门开展综合行政执法实施情况跟踪检查。

 

  附件:业务主管部门和综合行政执法部门监管职责分工案例

 

  附件

  业务主管部门和综合行政执法部门

  监管职责分工案例

 

  一、应批已批类事项监管职责分工案例

  案例名称:未按建设工程规划许可证违法建设的监管

  案例事件:

  2014年,某房地产项目依法取得了建设工程规划许可证和施工许可证开始施工建设。2014年底,规划部门在审批后续监管中发现,该房地产项目存在以下违法行为:1、未按规划随意减少绿化设施;2、在高层建筑整体高度不变的情况下,将设备层和转换层升高0.2米,并在设备层和转换层相邻楼层有意建设两层楼板用于掩盖违法事实;3、将通风口封闭。2015年1月,规划部门将以上违法事实书面移送市综合行政执法局。市综合行政执法局接到市规划局移送的违法线索及资料后,开展调查取证,依法查处。

  案例分析:

  (一)相关职责分工

  1.规划部门负责建设工程规划许可及工程建设过程中是否按许可的规划建设的监管,实施不按规划建设的工程是否可采取改正措施消除对规划影响的认定。依法需要给予行政处罚的,移交综合行政执法部门。负责建设工程竣工验收和规划核实确认,出具规划核实确认书,抄告综合行政执法部门。

  2.综合行政执法部门负责对不按规划建设的工程的依法查处,组织实施竣工工程的后续监管工作。

  (二)工作流程分解

  该案例涉及行政许可、批后监管和行政处罚等多个环节。分解各个环节,本案例共包括9项监管行为:①建设工程规划许可;②工程建设过程中是否按照规划进行建设的监管;③工程建设单位未按建设工程规划许可证进行建设以及是否可采取改正措施消除对规划影响的认定;④对未按建设工程规划许可证违法建设案件的资料移送;⑤对移送的违法案件资料的接收;⑥对违法行为的立案、调查、取证;⑦作出责令停止建设、限期改正(拆除)及相关的行政处罚决定并通报规划部门;⑧涉及限期改正的,规划部门及时进行相关验收确认;⑨建设工程竣工后,及时向综合行政执法部门移交相关规划资料;⑩收到规划部门移交的竣工验收资料后负责后续监管。其中,第①②③④⑧⑨项由规划部门负责实施,第⑤⑥⑦⑩项由综合行政执法部门负责实施。可能产生交叉扯皮的主要集中在第③④⑤⑧⑨项,需要进一步划分界线,明确责任追究。

  (三)可能产生的责任追究情形

  1.规划部门不依法实施规划许可,不依法履行建设规划许可后工程建设过程中的监管职责的,不及时对责令限期改正的工程进行验收确认的,应追究规划部门的责任。

  2.综合行政执法部门不依法立案、调查、取证、责令停止建设、限期改正(拆除)、予以行政处罚,不将处理决定通报规划部门,不履行建设工程竣工后的监管职责的,应追究综合行政执法部门的责任。

  3.在工程建设过程中,规划部门发现未按建设工程规划许可证建设,没有作出是否可采取改正措施消除对规划影响的认定,或者已经作出认定但不按规定向综合行政执法局移送违法线索和认定资料的,应追究规划部门的责任。

  4.建设工程竣工后规划部门不及时向综合行政执法部门移交相关规划资料的,应追究规划部门的责任。

 

  二、应批未批类事项监管职责分工案例

  案例名称:城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施,致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的监管

  案例事件:

  某小区一楼沿街店面开设家常菜馆,楼上居民因油烟污染严重投诉至综合行政执法部门,综合行政执法部门立即提请环保部门上门开展即时监测,发现确系未采取有效污染防治措施超标排放油烟的行为。经综合行政执法部门立案调查,该菜馆有工商部门核发的营业执照,但未经环保部门环评。综合行政执法部门随即作出责令停止违法行为,限期改正,并处以5000元罚款的决定,告知其向环保部门补办环评手续,同时向环保部门移送对该菜馆的查处决定及未经环评的相关资料。

  案例分析:

  (一)相关职责分工

  1.环保部门负责城市饮食服务业的环境影响评价文件审批及日常监管工作,实施超标排放油烟检验检测。

  2.综合行政执法部门负责城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施,致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的查处工作。

  3.工商部门负责城市饮食服务业的工商营业执照注册登记工作。

  (二)工作流程分解

  该案例涉及源头监管、日常巡查、检验检测和行政处罚、补办手续等多个环节。分解各个环节,本案例共包括10项监管行为:①对于城市饮食服务业的环境影响评价文件审批;②对于违法行为的日常巡查;③对未采取有效污染防治措施超标排放油烟的即时检测;④对源头监管中发现的违法线索移送综合行政执法部门;⑤对移送、投诉的违法线索资料的受理;⑥对违法行为的立案、调查、取证;⑦作出责令停止违法行为、限期改正及相关的行政处罚决定,告知向环保部门补办环评手续;⑧向环保部门移送该菜馆未经环评的相关资料;⑨对该菜馆的环评申请开展环评,提出相应的整改意见;⑩向综合行政执法部门通报环评情况及相关的整改意见。其中,第①③④⑨⑩项由环保部门负责实施,第②⑤⑥⑦⑧项由综合行政执法部门负责实施。可能产生交叉扯皮的主要集中在第③④⑤⑧⑩项,需要进一步划分界线,明确责任追究。

  (三)可能产生的责任追究情形

  1.环保部门不履行城市饮食服务业的环境影响评价文件审批并进行日常监管、综合行政执法部门不开展日常巡查的,应承担相应的责任。

  2.环保部门不开展日常检测或者在收到综合行政执法部门要求提供技术鉴定后不开展即时检测、对源头监管中发现的违法线索不及时移送综合行政执法部门的,应追究环保部门的责任。

  3.综合行政执法部门不依法立案、调查、取证并开展行政处罚,不告知行政相对人补办环评手续的,不向环保部门移送该菜馆未经环评的相关资料的,应追究综合行政执法部门的责任。

  4.环保部门对该菜馆的环评申请不开展环评、提出相应的整改意见,不向综合行政执法部门通报环评情况的,应追究环保部门的责任。

 

  三、禁止类事项监管职责分工案例

  案例名称:在饮用水水源一、二级保护区内从事网箱养鱼的监管

  案例事件:

  市环保局根据饮用水使用状况,划定了本市饮用水水源一、二级保护区的范围,制定了《饮用水水源一、二级保护区环境保护规范》。2014年,市综合行政执法局接到居民投诉,李某在东山水库(饮用水水源一级保护区)进行大面积网箱养鱼,造成了严重水体污染。市综合行政执法局进行了立案调查,邀请市环保局对水体的污染程度作了鉴定,并对整改方案进行会商,随后对李某作出了责令停止违法行为,处以八万元罚款的决定。

  案例分析:

  相关职责分工

  1.环保部门负责饮用水水源一、二级保护区的范围划定,拟订饮用水水源保护区环境保护标准和规范,实施水体污染检验检测。

  2.综合行政执法部门负责对在饮用水水源一、二级保护区范围内从事网箱养殖,组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的行为的查处。

  (二)工作流程分解

  该案例涉及源头监管、日常巡查、检验检测、行政处罚、监督整改等多个环节。分解各个环节,本案例共包括7项行政行为:①通过划定水源保护区范围,制订标准、规范等加强源头监管;②开展日常巡查;③对巡查发现、接受投诉举报的违法线索进行的立案、调查、取证;④对水体的污染程度进行鉴定;⑤作出责令改正及相关的行政处罚决定;⑥向环保部门通报责令停止违法行为及相关的处罚决定;⑦指导和监督行政相对人制定整改方案,消除环境污染。其中,第①④⑦项由环保部门负责实施,第②③⑤⑥项由综合行政执法部门负责实施。可能产生交叉扯皮的主要集中在第④⑥⑦项,需要进一步划分界线,明确责任追究。

  (三)可能产生的责任追究情形

  1.环保部门不履行标准、规范制定等源头监管职责,不划定水源保护地区域范围并通报综合行政执法局的,应承担相应的责任。

  2.综合行政执法部门不开展日常巡查,不依法立案、调查、取证并进行行政处罚,不向环保部门提出配合水体污染检验检测要求,不向环保部门通报责令改正及相关的处罚决定的,应追究综合行政执法部门的责任。

  3.环保部门在接到综合行政执法部门的技术协助要求后不按照规定时间提供水体污染检测支持,不履行指导和监督行政相对人整改职责的,应追究环保部门的责任。


 
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