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市综合执法局、市安监局关于印发安监部门与综合行政执法部门协作配合制度的通知

发布日期:2016-02-25 18:13 信息来源:嘉兴市编委办 浏览次数:

  嘉综执〔2015〕1号

 

  

各县(市、区)综合行政执法(分)局、安监局:

  现将市综合行政执法局、市安监局联合签发的《安监部门与综合行政执法部门协作配合制度》印发给你们,请结合本地实际,参照执行。

 

  嘉兴市综合行政执法局 嘉兴市安全生产监督管理局

  2015年1月1日

 

  安监部门与综合行政执法部门协作配合制度

 

  为了切实加强市综合行政执法部门与安监部门在安全生产监督管理工作中的协作配合,不断提高依法行政工作水平,根据国家有关法律法规、省政府决定、《嘉兴市综合行政执法实施办法》(市政府令第49号)、《嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市加强行政审批层级一体化改革事中事后监管实施意见的通知》(嘉政办发〔2014〕71号)和《嘉兴市人民政府办公室关于印发加强综合行政执法协作配合的意见》(嘉政办发〔2014〕113号)等有关规定,制定本制度。

  第一条 安监部门和综合行政执法部门应根据各自的职权,落实监管和行政处罚职责。

  (一)对依法已经取得相关行政审批事项的,安监部门应依法履行制定政策、审查审批、监督管理、协调指导职能,加强行政审批事中事后监管;综合行政执法部门应主动对接,积极配合,并对安监部门移送的违法线索严格审查,依法查处。

  (二)对依法应取得而未取得相关行政审批事项的,安监部门应加强日常监管,及时发现,督促改正,或及时移送综合行政执法部门查处;综合行政执法部门查处此类违法行为时,对能在规定期限内改正或补办相关手续的,应与安监部门对接主动服务,依法处置;对逾期未纠正或不能补办相关手续的,要依法严查。

  (三)法律法规有明确法律责任但无行政审批规定的,安监部门应加强行业规范,源头监管;综合行政执法部门也应加强巡查和动态抽查,依法查处相关违法行为。

  第二条 市安监部门负责督促指导县级安监部门及时将镇(街道、工业园区)安监机构监督管理的内容、标准、要求等以清单形式告知镇(街道、工业园区)、综合执法部门,并加强对镇(街道、工业园区)安监机构的业务领导、工作指导。综合执法部门要支持镇(街道、工业园区)安监机构的安全生产日常监管工作。

  第三条 安监部门的行政处罚权纳入综合行政执法范围后,应当与综合行政执法部门建立案件移送相互抄告制度。案件移送应当以安监部门、综合行政执法部门的名义进行,不得以分支机构或内设机构的名义移送,法律法规明确规定的除外。

  (一)综合行政执法部门在行政执法过程中发现违法行为属于安监部门管辖的,或安监部门在日常监管过程中发现违法行为属于综合行政执法部门管辖的,应当在3个工作日内移送有管辖权的一方处理;情况紧急的,应当在24小时内移送有管辖权的一方处理;发现违法行为正在进行的,应当立即责令当事人停止违法行为,并及时告知有管辖权的一方处理。

  (二)综合行政执法部门、安监部门在移送案件时,应做到事实清楚、证据齐全、程序合法、手续完备,移送的案件应当经部门领导批准、书面移送。

  (三)综合行政执法部门、安监部门应在5个工作日内书面告知移送部门是否受理。受理的,应当将受理结果及时抄告移送部门;不予受理的,也要说明理由。

  (四)综合行政执法部门与安监部门因案件管辖问题存在争议的,应充分协商;协商未果的,可提请同级人民政府决定。

  (五)对于历史遗留的需要移送的案件,安监部门应当事前与综合行政执法部门进行充分协商,逐步解决。

  (六)综合行政执法部门在开展执法监督检查、受理申诉、举报中发现应当由安监部门处理的违法行为,应当及时书面通报或移送安监部门处理,对移送的相关材料要复制存档备查。安监部门通过监督检查、群众举报等形式发现应当有综合行政执法部门处理的违法行为,应当书面移送综合执法部门查处,并积极配合、协助处置。

  第四条 在进行案件移送时,移送的材料应当包括:

  (一)涉嫌违法案件移送函。

  (二)案件来源材料(包括现场检查记录、现场照片、举报投案材料等)。

  (三)初步证明违法行为实施情况的相关证据材料。

  (四)其他需要移送的材料;

  第五条 综合行政执法部门对安监部门通报或移送的属于综合行政执法事项的,应当按照职责及时依法查处或处置。在查处过程中,发现违法行为涉嫌犯罪的,应当依法移送司法机关。

  属综合行政执法部门成立前发生的违法行为涉嫌犯罪的,应由安监部门直接依法移送司法机关;司法机关经查实不构成犯罪的,可直接移送综合行政执法部门依法查处。

  第六条 安监部门也应当积极配合综合行政执法部门依法履行综合执法监督检查职责,及时交换工作资料和信息。综合行政执法部门在日常执法中,需要安监部门配合取证的、认定、鉴定的,安监部门应当在收到综合执法部门的相关执法协作文书后5个工作日内提供相关材料,出具书面意见和相关证据材料,并对材料的真实性、正确性负责。

  第七条 双方应加强工作协作,不推诿、不扯皮,对于行政执法中遇到的案件处置,依照法律法规精神,做到相互支持配合,积极提供证据,避免不作为和乱作为情况的发生。

  第八条 综合行政执法部门在对安全生产监督管理违法案件立案(或撤案)后5个工作日内应抄告安监部门;在对安全生产监督管理方面违法案件处罚结案后5个工作日内向安监部门报备。安全生产行政执法统计报表等各类数据要按照上级安监部门要求及时报送。

  第九条 为加强工作联系,共享资源信息,及时更新安全生产监督方面的行政许可、违法行为数据资料,综合行政执法部门应共享安监部门的隐患排查系统。安监部门作出的行政许可,涉及划转行政处罚权事项的,应当将具体行政行为的材料抄送综合行政执法部门。

  第十条 安监部门建立健全年度重大安全生产监督检查计划和重大活动联合整治计划,应抄告综合行政执法部门,综合行政执法部门应积极配合安监部门做好安全生产的监督检查、年度重大安全生产监督检查计划和重大活动联合整治计划的实施。

  涉及上级安监部门工作要求的或专项行动中涉及的相关内容和数据,安监部门按照上级工作进度及时抄送综合行政执法部门。

  第十一条 双方应及时抄送上级出台的涉及处罚权划转事项的法律法规、规范性文件及政策、规定,省内各地执行情况信息,避免法律法规和政策执行盲区。

  第十二条 对于涉及划转行政处罚权事项的举报、投诉、信访,适用首问责任原则。

  由综合行政执法部门受理的举报、投诉、信访,综合行政执法部门应当进行初步调查核实。经初步核实未发现违法行为的,直接答复举报人、投诉人或信访人;经核实需要实施行政处罚的,应当按照职权进行移送或立案查处,同时将有关信息反馈给举报、投诉、信访人。

  由安监部门受理的举报、投诉、信访,安监部门应当进行初步调查核实。经初步核实未发现违法行为的,直接答复举报人、投诉人或信访人;经核实需要实施行政处罚的,应当按照职权进行移送或立案查处,同时将有关信息反馈给举报、投诉、信访人。

  第十三条 综合行政执法部门应加强执法人员的培训教育,及时更新业务知识,逐步完善执法队伍的技能培训和业务教育机制。安监部门应积极协助综合行政执法部门做好业务知识的学习辅导。

  第十四条 不定期开展两部门之间执法工作人员的交流会,探讨、研究工作中的成功经验、实际困难,增进了解,推动综合行政执法工作有序开展。

  第十五条 综合行政执法部门执法工作中遇到的具体热点、焦点、难点问题,可根据需要适时召开疑难问题会商会议,双方单位分管领导、业务处室负责人、办案相关人员参加。为加强工作联系,应确定部门对接联络员。

  第十六条 双方在执法工作中,相关人员存在履职不到位或互不配合,造成不良后果等情况的,由所在部门予以通报批评;情节严重的,按照相关法律法规和《嘉兴市综合行政执法责任追究暂行办法》的规定,追究主要负责人和具体经办人员责任。

  第十七条 本制度自2015年1月1日起施行。


 
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