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嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市全面开展综合行政执法试点工作方案的通知

发布日期:2016-02-25 18:06 信息来源:嘉兴市编委办 浏览次数:

  嘉政发〔2014〕62号

 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位:

  《嘉兴市全面开展综合行政执法试点工作方案》(以下简称《试点方案》)已经七届市政府第30次常务会议讨论通过,并按《浙江省人民政府办公厅关于在嘉兴市、舟山市全面开展综合行政执法试点工作的通知》(浙政办函〔2014〕35号)规定,已经省机构编制委员会办公室《关于嘉兴市开展综合行政执法试点工作实施方案的复函》(浙编办函〔2014〕78号)同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  《试点方案》中明确的先行增加集中行使土地、水行政、安全生产并扩大环境保护等4个方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权另行公布。《试点方案》中涉及增加集中行使建筑业、房地产业、人防(民防)、林政、石油天然气管道保护管理等5个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚及相关行政监督检查、行政强制职权事项,待省有关部门批准后,按照“成熟一项划转一项”的原则逐步组织实施。

  嘉善县全面开展综合行政执法试点范围,按照省政府决定及省编委办复函的工作方案组织实施。

  附件:嘉兴市全面开展综合行政执法试点工作方案

 

  嘉兴市人民政府

  2014年8月19日

  (此件公开发布)

  

附件

 

  嘉兴市全面开展综合行政执法试点工作方案

 

  为认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,全面推进行政体制改革,根据《浙江人民政府办公厅关于在嘉兴市、舟山市全面开展综合行政执法试点工作的通知》(浙政办函〔2014〕35号)精神,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十三届四次全会和市委七届七次全会精神,围绕深化行政执法体制改革,建立科学有效的基层政府治理体系,转变政府职能,改进管理方式,以整合执法主体、相对集中执法权、推动执法重心下移为重点,清理并整合行政执法队伍,推进跨部门、跨行业综合执法,着力建立权责统一、权威高效的行政执法体制,为促进我市经济社会转型发展提供体制机制保障。

  (二)主要目标。综合行政执法试点工作,在城市管理相对集中行政处罚权工作基础上,进一步横向扩大综合执法领域,纵向向镇(街道)基层延伸综合执法范围,构建城乡一体化的综合行政执法体制;进一步清理整合执法职能,规范建设执法机构,合理配置执法人员,综合提升执法队伍素质,构建精干高效的综合行政执法体制;进一步理顺相关行政主管部门与综合行政执法部门权责权限的关系,科学界定和规范权责边界,落实“监管和执法”责任主体,强化“监管和执法”长效措施,构建权责统一、阳光透明的综合行政执法体制。

  (三)主要原则。

  1.简政放权、权责一致。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,进一步转变政府职能和管理方式,加大简政放权力度,推进管理和执法重心下移,合理划分相关行政主管部门与综合行政执法部门的职责权限,实现政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开、监督处罚与技术检验职能相对分开,规范行政执法行为,推行综合行政执法。

  2.精简统一、效能优先。清理并整合行政执法机构,提高人员素质,规范执法行为,减少执法层级,强化执法权威,落实执法责任,着力解决“放得下、接得住、管得好”的问题,提高执法和管理效能。

  3.积极稳妥、突出重点。按照“总体设计、先易后难、分步实施、重点突破”的要求,加快构建覆盖城乡的综合行政执法体制,突出人民群众关注的城市管理、公共监管、资源环境管理等重点领域,实行基层综合执法,切实解决行政执法和管理工作中存在的“看得见的管不了、管得了的看不见”的突出问题,确保综合行政执法职责到位。

  4.统筹协调、整体推进。开展综合行政执法试点工作与政府职能转变和机构改革、行政审批层级一体化改革、部门职责清理和推行权力清单制度、创新政府管理方式、加强事中事后监管等相结合,与事业单位分类改革和电子政务建设等相衔接,市、县(市、区)联动、协调推进,发挥改革的整体效应。

  二、试点内容

  (一)试点领域范围。

  主要是针对与人民群众生产生活关系密切、多头重复交叉执法和多层执法问题比较突出、面广量大人民群众关注的领域,即在原经省政府批准集中行使城市管理领域市容和环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政公用、环境保护、工商管理(室外公共场所无证经营)、公安交通等7个方面共159项法律、法规、规章规定行政处罚权(限制人身自由的除外,下同)的基础上,明确赋予其相关的行政监督检查、行政强制职权,同时先行增加集中行使土地、水行政、安全生产并扩大环境保护等4个方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权。下一步,再按照“成熟一项划转一项”的原则,逐步增加集中行使建筑业、房地产业、人防(民防)、林政、石油天然气管道保护管理等5个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚及相关行政监督检查、行政强制职权。具体为:

  1.集中行使土地管理方面的法律、法规、规章规定的关于非法占用土地、破坏耕地、不按照批准的用途使用土地、非法转让集体土地等违法行为的部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

  2.集中行使水行政管理方面的法律、法规、规章规定的关于违反河道、水资源、农村供水管理规定等违法行为的部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

  3.集中行使安全生产管理方面的法律、法规、规章规定的关于违反安全生产(危险化学品、矿山安全、烟花爆竹、职业卫生监管和生产安全事故调查处理及行政处罚除外)等违法行为的部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

  4.扩大集中行使环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的关于违反畜禽规模养殖污染、大气污染等违法行为的部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

  5.集中行使林政管理方面的法律、法规、规章规定的关于盗伐林木、滥伐林木、毁坏林木等违法行为的部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

  6.集中行使石油天然气管道保护管理方面的法律、法规、规章规定的关于违反石油天然气管道保护等违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

  7.集中行使建筑业管理方面的法律、法规、规章规定的关于未取得资质证书或超越本单位资质等级承揽工程、涂改、倒卖、出租、出借、转让资质证书等违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

  8.集中行使房地产业管理方面的法律、法规、规章规定的关于未经许可擅自预售商品房、未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营、未经验收或验收不合格的房屋交付使用等违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

  9.集中行使人防(民防)管理方面的法律、法规、规章规定的关于不建或少建防空地下室、侵占人防工程、不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程、擅自拆除、改造、报废人防工程、占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同音响信号、擅自迁移人防警报设施等违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权。

  省政府已批复同意相对集中行政处罚权的桐乡市崇福镇和乌镇镇等小城市培育试点镇、中心镇,也按上述确定的综合行政执法领域和范围行使。

  行政执法职权划转给综合行政执法局后,相关行政主管部门(包括法律法规授权组织)除已经立案但未结案的以外,不得再行使已划转的行政执法职权;仍然行使的,作出的行政决定一律无效;未划转的行政执法职权,仍由相关行政主管部门行使,综合行政执法局不得越权行使。

  (二)健全执法机构。

  按照“统一领导、分级负责”原则,在同级党委、政府领导下,结合实施市县政府职能转变和机构改革工作,市、各县(市、区)城市管理行政执法局更名为市、各县(市、区)综合行政执法局,作为同级政府工作部门,分别挂市、各县(市、区)综合行政执法支队(大队)牌子,依法独立行使有关行政执法职权,承担相应的法律责任,按规定重新制定其主要职责、内设机构和人员编制“三定”方案。

  嘉兴经济技术开发区(国际商务区)城市管理综合行政执法局、嘉兴港区城市管理综合行政执法局分别更名为市综合行政执法局嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区分局,为市综合行政执法局派出机构,挂市综合行政执法支队嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区大队和嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区管委会综合行政执法办公室牌子(三块牌子、一套班子),实行双重管理、以条为主的管理体制。

  建立健全县(市、区)综合行政执法局(大队)镇(街道)中队,作为县(市、区)综合行政执法局(大队)的派出机构,并挂镇(街道)综合行政执法办公室牌子,镇(街道)安全生产监管机构与综合行政执法办公室合署办公,形成市、县(市、区)、镇(街道)综合行政执法体系。

  行政执法职权全部划转的原行政主管部门所属行政执法机构,予以撤销并统一整合到综合行政执法机构。

  (三)完善管理体制。

  县(市、区)综合行政执法局(大队)镇(街道)中队实行条块结合的双重管理体制。干部管理以条为主,中队主要负责人由县(市、区)综合行政执法局书面征求镇(街道)意见后任免,省、市小城市培育试点镇的综合行政执法中队主要负责人原则上由县(市、区)综合行政执法局副局长兼任;行政执法以块为主,在上级综合行政执法部门业务指导下,由所在镇(街道)负责综合协调统筹。县(市、区)综合行政执法局局长的任免应书面征求市综合行政执法局同意,副局长的任免应征求市综合行政执法局的意见。

  市综合行政执法局主要负责全市综合行政执法工作的业务指导和协调、行政执法业务培训、综合行政执法责任制的监督考评、行政复议及组织全市重大或专项行政执法活动及应急处置;必要时,可直接行使行政处罚权。市综合行政执法局嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区分局的干部人事管理和行政执法工作协调统筹及考核等仍按现行管理体制不变。

  (四)严控人员编制。

  按照“精简统一效能”原则,综合行政执法工作所需人员编制,主要通过整合资源、盘活存量、挖掘潜力的途径解决,在不突破当地行政编制和事业编制总量、不改变编制性质的前提下实行专项管理,保证基层和一线执法工作需要。

  全市综合行政执法机构的人员编制(除嘉善县以外),以各级城管行政执法机构现有行政编制68名、事业编制(参公)968名为基数,通过优化配置人员编制资源,即从划转行政执法职权的行政主管部门所属承担行政执法的事业单位中,相应划转事业人员编制的途径解决。具体由市机构编制委员会另行研究并专题报省编委办备案。

  (五)建立协作机制。

  建立健全综合行政执法配合协作机制,进一步完善行政执法运行机制,实现综合行政执法的高效、权威、统一。

  1.加强配合协作。结合推行政府部门权力清单制度,合理划分行政主管部门与综合行政执法部门职权权限,公开执法职权范围和运行流程。政府相关行政主管部门要切实加强源头监管,依法履行政策制定、审查审批、监督管理、协调指导等职责,加强对综合行政执法局相关执法工作的支持、监督和协调,督促其执行有关法律、法规和政策,并会同综合执法部门建立行政监督管理与执法监督检查配合协作规范,构建事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制,明确细化职责和工作程序,切实避免产生划转具体行政处罚权后相互推卸监督管理检查责任的现象。综合行政执法局要加强与相关行政主管部门的配合,依法履行好监督检查、行政处罚、行政强制等后续监管职责,有关监督检查和行政执法情况要及时通报相关行政主管部门。综合行政执法局在查处违法案件时,相关行政主管部门及专业技术机构应配合做好提供审批资料、进行技术鉴定等相关工作,努力形成无缝对接的监管格局。行政执法部门与相关行政主管部门对违法案件处理发生争议时,由政府法制部门协调明确。市监察局要加强对综合行政执法及行政监督管理与执法监督检查的监察,严肃追究部门和个人失职、渎职及部门配合协作不到位责任人的责任。

  2.实现信息共享。各相关行政主管部门与综合行政执法部门应当加强联系、互通信息。行政主管部门要为综合行政执法部门开展行政执法提供许可、监管等方面的数据信息和技术支撑,作出涉及综合行政执法职权范围的决定,应当及时抄告综合行政执法部门;综合行政执法部门在监督检查中发现的违法行为及行政处罚相关信息应当及时通报相关行政主管部门,并抄告纪检(监察)和公安、检察等司法机关备案。

  3.强化执法监督。综合行政执法部门应当建立健全行政执法责任制度和内部执法监督制度,全面实行行政执法人员持证上岗制度,及时清退临时人员和借调人员,确保严格公正执法;并引入诚信评价体系,建立执法监管数据库,通过不定期交叉互查等形式,强化重点对象的监督检查。全面实行案件主办人制度和案件审核制度,以及案件质量跟踪评判;全面落实和强化责任追究制度;推行行政执法公开,自觉接受社会和行政相对人的监督。

  4.落实执法保障。综合行政执法所需装备和经费列入财政预算并予以保障,行政执法实行“罚缴分离”、“收支两条线”,行政处罚中收缴的罚款、没收的违法所得和没收财物拍卖的款项,按规定全额上缴国库。公安机关要全力保障行政执法工作,做到有警必接、有警必处、有案必查、有责必究。对违反治安管理法律,以暴力、威胁等手段阻挠行政执法人员依法执行公务的行为,应当依法查处,构成犯罪的,应当依法追究刑事责任。

  三、组织实施

  (一)加强组织领导。成立由市政府主要领导为总召集人的市开展综合行政执法试点工作联席会议制度,市纪委(监察局)、市委组织部、市编委办、市政府法制办、市城管执法局(综合行政执法局)、市财政局、市人力社保局、市级相关主管部门以及嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区管委会、各县(市、区)政府为成员单位,主要负责研究开展综合执法试点工作的重大事项,协调处理试点工作中出现的矛盾和问题,加大综合行政执法推进力度。联席会议制度办公室设在市编委办,负责日常工作。

  各县(市、区)政府要建立相应的组织协调机构,将开展综合行政执法试点工作摆上重要议事日程,积极协调解决具体困难和问题,推动工作扎实有效开展。

  (二)明确工作职责。联席会议制度成员单位按照各自的职责认真抓好试点工作。市编委办负责全面开展综合执法试点工作的统筹协调、试点工作方案制定、报批审核,以及综合行政执法局“三定”规定、权责清理和权力清单制定及人员编制调整等工作;市政府法制办负责牵头制定《嘉兴市综合行政执法实施办法》、综合行政执法工作的法制监督及行政执法人员的资格管理、培训教育等;市人力社保局负责综合行政执法机构调整的人员划转(选调)和考录工作的协调指导,加强对综合行政执法队伍管理的指导监督,建立健全有关管理制度;市城管执法局(综合行政执法局)负责牵头制定加强综合行政执法配合协作工作意见、综合行政执法联席会商制度,研究制定综合行政执法与各相关行政主管部门衔接协同制度,加强对县(市、区)、镇(街道)综合行政执法工作的指导协调和监督检查;市监察局负责制定行政监督管理与综合行政执法监督检查责任追究制度。各县(市、区)要结合当地实际,全面负责开展本行政区划的综合行政执法试点工作。市、县(市、区)相关职能部门要配合做好相应执法机构、职责和人员、装备、经费等划转、调整工作,其他市级各部门要各司其职,相互配合,积极稳妥推进基层综合行政执法工作。

  (三)加强宣传发动。全面开展综合行政执法试点工作涉及面广、政策性强、难度较大,各新闻单位要做好舆论宣传引导,提高广大干部群众的认识;各部门要加强组织纪律,积极参与配合,确保综合行政执法试点工作平稳有序开展。

  (四)严肃组织纪律。全面开展综合执法试点工作,对于推进行政执法体制改革、转变政府职能,完善政府治理体系、提升政府治理能力,建设法治政府和服务型政府具有十分重要的意义。各县(市、区)政府、市级机关各部门要统一思想认识,严明政治组织纪律,严肃认真地贯彻执行市委、市政府的决策部署,坚定不移地推进改革,确保政令畅通。一把手要负总责,将其摆上重要议事日程,加强思想政治工作,确保思想不乱、工作不松。各级纪检监察部门要结合“转职能、转方式、转作风”的要求,切实加强对基层开展综合行政执法工作的监督,严肃追究行政监督管理与综合行政执法监督检查失职、渎职责任人的责任。

  (五)大胆实践创新。开展综合执法试点工作是行政体制改革的一项重要内容,将面临着许多的困难和问题,需要大胆探索、大胆实践。在试点工作中,需要不断创新和完善各项工作制度,不断改进工作方式和方法,不断总结经验、创造条件,为全市经济社会协调发展提供强有力的行政执法保障。


 
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