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关于印发《嘉兴市机构编制委员会办公室健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施方案》的通知

发布日期:2016-02-29 17:34 信息来源:嘉兴市编委办 浏览次数:

 

  嘉编办发〔2014〕13号

 

  本办各处(单位):

  现将《嘉兴市机构编制委员会办公室健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

  嘉兴市机构编制委员会办公室

  2014年6月30日

  嘉兴市机构编制委员会办公室健全惩治和

  预防腐败体系2013-2017年实施方案

 

  为全面贯彻落实《嘉兴市建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施细则》(以下简称“《实施细则》”),深入推进我办党风廉政建设和反腐败斗争,结合机构编制工作实际,制定如下实施方案。

  一、指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省、市党代会和市委七届七次全会的要求,紧密结合深化行政体制改革、建设法治政府和服务型政府,以改革精神整体推进惩治和预防腐败体系建设,进一步严明党的纪律,强化作风建设,打造一支政治坚定、作风过硬、团结协作、务实高效、勤政廉洁的机构编制干部队伍,为加快“三城一市”和“两富”现代化建设提供坚实的体制机制保障。

  二、工作目标

  经过五年不懈努力,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题得到有效治理,工作作风进一步好转,党员干部特别是领导干部廉洁从政意识和拒腐防变能力进一步增强,惩治和预防腐败体系进一步完善,权力运行制约和监督体系进一步强化,机构编制工作的管理服务水平不断提高。

  三、工作重点

  (一)强化党性党纪,狠抓作风建设。

  1.严明党的纪律,增强政治定力。把管党治党作为办领导班子和党支部的主要职责和根本任务,落实抓作风建设的工作责任,一级管好一级,一级带动一级,层层抓好落实。结合办理论中心组和党支部学习活动,组织党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉反对特权思想、特权现象,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,增强组织观念和纪律意识,强化全体党员干部的政治觉悟,在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

  2.落实八项规定,切实改进作风。认真贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”和“六个严禁”、市委有关具体要求,坚持抓巩固、抓深化,切实抓好《市编委办贯彻落实市委市政府关于改进工作作风密切联系群众有关规定的实施办法》,切实解决“四风”方面的突出问题,坚决防止反弹。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及党政机关国内公务接待管理和办公用房清理等相关规定,研究提出加强公共交通费管理、改进信息简报和会议培训经费管理等措施,进一步完善财务管理、公务接待等制度。健全严格的财务预算、使用核准制度,严控“三公”经费支出,努力做到总量可控、下降明显。加大正风肃纪力度,每年不定期开展办内行政效能督察,坚决防止庸懒散奢等不良倾向和苗头产生,提振党员干部精气神,着力树立奋勇争先、勤政廉政的良好风尚。

  3.健全长效机制,提升管理服务。深入开展党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力。进一步完善领导干部蹲点调研、联系基层等联系和服务群众制度,带头改进作风,发挥表率作用,深入开展基层连心走访服务和结对帮扶等活动,努力帮助基层一线和群众解决实际困难。深入推进党风廉政建设,根据市编委办党风廉政建设和惩防体系构建工作组织领导与责任分工,认真落实党风廉政建设责任制。进一步加强机关作风建设,积极创建服务型四星级党组织。

  (二)强化监督制约,规范权力运行。

  通过教育、制度、监督等手段多管齐下,强化对权力的监督制约,从源头上预防腐败行为发生。

  1.注重学习教育,筑牢思想防线。始终坚持把廉政建设放在突出位置,不断加强思想教育。2013年起,逐步建立起切合党员干部实际的思想道德建设长效机制,着力筑牢拒腐防变思想防线,做到修身养德,廉洁自律,防微杜渐。坚持党员领导干部中心组理论学习和党支部“三会一课”学习制度,以党员干部教育为重点,把反腐倡廉理论作为中心组和党支部理论学习的重要内容,每年定期安排专题学习,深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和习近平总书记的重要讲话精神等内容,继续抓好党员干部“两个务必”、“八个坚持八个反对”和“四大纪律八项要求”等内容的学习教育,不断提高党员干部思想道德修养,强化廉洁从政意识,自觉践行廉政准则。以“保持党的纯洁性”为主题,党支部每年安排一次以上专题学习讨论,并开展学习心得交流,进一步增强全体党员的理想信念、宗旨观念和廉洁意识。认真落实领导干部带头讲廉政党课制度,办领导每年至少上一次廉政党课或作一次反腐倡廉教育报告。按照立足教育、着眼预防的要求,认真落实党员干部谈心谈话制度,办领导与党员干部每年至少开展一次廉政谈话。组织实施党员干部素质提升工程,每年安排党员干部参加政治理论、科学文化等各类培训不少于1人次。同时,积极拓展宣传教育载体,丰富学习教育形式。充分利用主任办公会议、工作例会、学习培训会等开展经常性廉政教育,做到逢会必讲,遇事必谈,警钟长敲。健全完善典型违纪案件通报制度,以案育人。开展警示教育,对党员干部违法违纪的典型案件进行深入剖析,以案说法。以发放学习资料、开展知识测试等方式,分层次抓好法律法规、党纪条规的教育。利用嘉兴机构编制门户网站党建专栏,加强廉政宣传教育,增强学习教育实效。同时,结合工作实际,认真组织开展反腐倡廉、廉洁文化课题研究,加强对反腐倡廉建设理论和实践的总结,积极探索反腐倡廉建设的新举措、新对策。

  2.健全制度体系,推进反腐倡廉。认真落实习近平总书记把权力关进制度的笼子里的要求,结合《加强机构编制部门自身建设的意见》和财务资产管理、公务接待、人事教育等20多项规章制度,进一步规范运行机制,全面加强内部管理。完善党内民主制度,认真落实《嘉兴市机构编制委员会办公室工作规则》,完善决策的管理机制和规范程序。落实领导干部廉洁自律承诺制,着力规范领导干部廉洁自律行为。建立重大问题咨询决策机制,推行和完善领导班子讨论决定重大问题和任用重要干部票决制,切实做到凡涉及干部人事安排调整、经费开支、机构编制等重大事项,均由主任会议或主任办公会议集体讨论研究,进一步规范领导班子决策行为,提高科学决策、民主决策水平。健全制度执行机制。进一步排查岗位风险,完善重点岗位廉政风险点防控责任制。结合年度工作安排,制定落实惩治和预防腐败体系制度建设工作计划,强化制度执行情况监督检查,把制度执行情况纳入党员干部年度考核范围,对执行不力、不到位的开展提醒或诫勉谈话,并追究相应责任,切实维护制度的严肃性和权威性。

  3.健全监督体系,强化权力约束。坚持民主集中制原则,突出加强办领导班子工作职责、运行规则和基本要求的落实,办主要领导带头执行,引导其他班子成员自觉遵守,领导班子始终如一地充分发挥表率作用,带头遵守制度,带头执行决议,带头维护纪律,“让权力在阳光下运行”,从源头上预防腐败发生。严格党内组织生活。进一步完善并严格执行办领导班子和领导干部年度民主生活会制度,坚持重要情况通报、报告制度,会前广泛征求意见建议,会后认真落实整改措施。对照领导干部作风状况评价和党风廉政建设责任制考核要求,开展办领导班子和领导干部年度述职述廉工作,认真执行办领导干部个人有关事项报告制度,接受组织监督。党支部每年至少召开一次组织生活会,办领导以普通党员身份参加党的组织生活,通过学习交流、民主评议党员、开展批评与自我批评等形式,加强党内监督,进一步提高全体党员的政治思想觉悟。进一步深化党务政务公开,健全机构编制信息公开制度,积极推行“阳光编制”。完善机构编制违纪违规举报制度,着力畅通监督渠道,规范举报受理工作。建立机构编制社会监督员制度,从社会、基层和有关单位聘请机构编制监督员,加强社会监督和民主监督。

  (三)全面深化改革,规范权力运行。

  按照创新体制机制、服务科学发展的要求,深化行政管理体制改革,进一步推进权力规范运行,加快政府职能转变。

  1.着力推进政府职能转变。围绕建立中国特色社会主义行政体制目标,适应社会主义市场经济发展需要,突出组织开展市县政府职能转变和机构改革工作重点,进一步精简和规范机构设置,稳步推进大部门制改革,加快形成精干、高效兼具地域特色的政府组织结构,切实“加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责”,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,最大限度地激发市场和社会的创造活力。一要推进简政放权,进一步减少对微观事务的直接管理;二要改善政府管理,转变政府管理理念,改进工作方式,加强事中事后监管;三要强化公共服务,推进基本公共服务均等化;四要规范行政权力运行,清理规范政府部门职责,着力构建职责定位清晰合理、履职程序便捷高效的部门职责体系。

  2.加快推行权力清单制度。围绕理顺政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间关系,以转变政府职能、提升治理能力为核心,按照清权、确权、配权、晒权、制权的工作思路,开展政府职权清理和履职分析,深入推进简政放权,科学配置行政权力,依法公开权力清单和权力运行流程,推进行政权力公开规范运行,构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的政府职能体系,激发市场主体创业创新活力。2014年8月底公开政府部门权力清单,建立政府部门权力清单制度。结合全市行政审批层级一体化改革,积极创新监管方式,加强事前预防、事中监管、事后查处长效机制建设,推进法治政府和服务型政府建设。

  3.稳步推进综合行政执法体制改革。深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,围绕深化行政执法体制改革、建立科学有效的基层政府治理体系,转变政府职能,改进管理方式,以整合执法主体、相对集中执法权、推动执法重心下移为重点,进一步横向扩大综合执法领域,纵向向镇(街道)基层延伸综合执法范围,清理并整合行政执法队伍,推进跨部门、跨行业综合执法;进一步清理整合执法职能,规范建设执法机构,合理配置执法人员,综合提升执法队伍素质;进一步理顺相关行政主管部门与综合行政执法部门权责权限的关系,科学界定和规范权责边界,完善行政监督管理与综合行政执法监督制度建设,落实“监管和执法”责任主体,强化“监管和执法”长效措施,着力建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

  四、工作措施

  (一)强化主体责任。

  严格执行党风廉政建设责任制,认真落实办领导班子廉政建设和反腐败工作主体责任,把贯彻落实《实施细则》列入重要议事日程,与业务工作同部署、同落实、同检查。办主要领导认真履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人的职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。每年自觉向市委、市纪委报告办领导班子和主要负责人履行党风廉政建设主体责任情况。办领导班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的反腐倡廉工作,真正落实“一岗双责”。

  (二)增强沟通协作。

  认真贯彻落实我市加强惩防体系建设的工作安排。主动对接《实施细则》工作任务的牵头部门,落实责任,相互支持,相互配合。同时,结合我办实际,科学配置和依法规范各部门职责权限,加快推行市县政府部门权力清单制度,增强党风廉政建设和反腐败工作的综合效果。

  (三)抓好任务落实。

  把贯彻落实《实施细则》情况纳入每年组织开展的党风廉政建设责任制检查的重要内容,列入对领导班子和领导干部的考核评价范围,作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。充分运用年度考核、民主评议的信息和结果,把定性评价与定量评价有机结合起来,科学评价党员干部的廉政情况,并与党员干部的晋升、晋职、任用和奖惩挂钩。同时,以开展群众路线教育实践活动为契机,继续按照市委、市纪委的部署要求,振奋精神、锐意进取、攻坚克难、真抓实干,努力开创全市机构编制部门党风廉政建设工作新局面。

  


 
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