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中共嘉兴市委办公室 嘉兴市人民政府办公室关于构建基层四个平台工作的实施意见

发布日期:2016-08-08 11:19 信息来源:嘉兴市编委办 浏览次数:

各县(市、区)委、县(市、区)人民政府,市级机关各部门,市直属各单位:     

  为贯彻落实《中共嘉兴市委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的意见》(嘉委发〔2015〕16号)精神,推进基层治理体系和治理能力现代化建设,全面提升基层统筹协调能力,现就构建基层“四个平台”工作提出如下实施意见: 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕推进基层治理体系和治理能力现代化,建设镇(街道)“综治工作、综合执法、市场监管、便民服务”四个平台,加快建成边界清晰、分工合理、权责一致、便民高效的基层政府职责体系和组织体系。 

  (二)主要目标。强化基层党委政府决策领导能力和统筹协调能力,坚持基层社会治理和政务服务两手抓,创新基层管理机制,强化基层社会治理一体化制度建设,构筑基层治理体系和社会治理现代化模式,为全面建设“两富”“两美”嘉兴提供坚实体制机制保障。 

  二、工作任务 

  (一)构建综治工作平台。以镇(街道)社会治安综合治理委员会办公室为主体,统筹综治、司法行政、信访、人民调解、警务、禁毒和新居民事务等管理服务资源,形成统一的镇(街道)综治工作平台,主要负责平安建设、社会治安综合治理、信访调解、社区矫正、维护社会稳定等职责。主要工作任务包括:一是构建“一张网”的社会治理体系。不断完善全市“一张网”的基层社会治理网络体系,逐步固化网格,并纳入区划管理。二是实现“两网融合”。发挥“浙江省平安建设信息系统”与“网格化管理”的融合优势,建立镇(街道)社会治理综合指挥室,与基层网格实现无缝对接,协调处理网格上报的各类信息,做到一网联动、限时办结,全面提升网上办事和服务群众的综合效能,推进社会共治。三是加强排查整治。健全完善重大矛盾联调、社会治安联防、突出问题联治、重点工作联勤、平安建设联创、服务管理联抓、舆情信息联通、民生问题联帮等“八联”机制,组织开展社会不稳定因素和矛盾纠纷排查化解、社会治安和公共安全突出问题排查整治工作,推动基层平安创建落到实处。 

  (二)构建综合执法平台。以镇(街道)综合行政执法中队为主体,统筹国土、环保、安全生产、水利、规划建设、交通、旅游等管理服务资源,构建集巡查发现、指令督办、及时查处、协商联动、考核评价功能于一体的大综合执法平台,主要负责综合行政执法,开展联合执法和巡查,及时发现并依法查处行政违法行为。主要工作任务包括:一是强化基层综合行政执法统筹协调功能。各镇(街道)建立综合行政执法领导小组和综合行政执法办公室,依托各县(市、区)派驻镇(街道)综合行政执法中队(分局),按照“资源共享、就近救援、协同应对、求同存异”的原则,根据工作需要和当地突出的行政监管与行政执法问题,及时研究确定综合行政执法、联合执法、行政监管巡查的范围、重点,协调解决行政监管执法难点,及时制止和查处行政违法行为。二是建立健全联合执法协调指挥机制。由镇(街道)综合行政执法领导小组负责联合执法协调指挥工作,整合执法资源,耦合监管盲区,完善配合协作机制,形成工作合力,实现与上级联合执法协调指挥机制的全面对接,确保高效顺畅运行。同时,依托浙江省政务服务网,建立统一的行政执法信息平台,强化联合执法部门、平台之间及与刑事司法的有效衔接。三是加强综合行政执法中队规范化建设。探索建立镇(街道)党政负责人兼任综合行政执法派驻机构主要负责人的交叉任职制度,全面加强行政执法队伍政治业务建设,提升行政监管执法能力,按照正规化建设标准,切实保障基层执法工作。 

  (三)构建市场监管平台。以镇(街道)市场监管所为主体,统筹经济建设、卫生监督、质量监管等管理服务资源,构建“责任明晰、运行高效、保障有力、全程监管”的市场监管平台,主要承担面向企业和市场经营主体的行政监管和执法职责,维护市场秩序,改善营商环境,保障经济主体正常开展活动。主要工作任务包括:一是强化长效监管机制。按照推广随机抽查、规范事中事后监管的总体要求,创新监管方式,建立和完善科学的随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制;制定并实施与综合行政执法相结合的联合抽查计划,合理确定随机抽查的比例和频次,提高执法效能,降低市场主体成本;加强抽查结果运用,完善责任追溯制度、黑名单制度和市场退出机制等,强化市场主体自律和社会监督。二是突出信用管理。依托全国企业信用信息公示系统,推进随机抽查与社会信用体系相衔接,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度,让失信者一处违规、处处受限。三是突出监管重点。依法规范生产、经营、交易等市场行为,全方位加强市场监管。强化生产经营者主体责任,强化重点领域治理和日常监管,强化游商游贩违法经营行为的治理整顿,突出食品药品和医疗器械、儿童用品、建筑材料、特种设备、家用电器、装饰装修材料等重点商品的市场检查和质量抽检力度,依法查处仿冒名牌、虚假宣传等不正当竞争行为;加强国家强制性标准监管,依法处理达不到强制性标准的市场主体。 

  (四)构建便民服务平台。以镇(街道)社会事业服务中心为主体,统筹民政、计生、人力社保、行政审批、村镇建设、农技、文化体育、社区服务等公共服务力量,打造便民服务平台,主要负责各类证照办理及相关公共服务。主要工作任务包括:一是服务“一站化”。办好镇(街道)便民办事(服务)大厅,拓展便民服务功能,实行集中办公、集约管理、集成服务的运作模式,做到小事不出村,大事不出镇,提高服务效率。二是服务“规范化”。建立健全服务窗口运行管理制度,实行一窗受理、协同办理、限时办结的统一管理与服务机制。优化办事流程,减少办理环节,制定服务指南,并向社会公开。三是服务“信息化”。全面梳理并公开镇(街道)、村(社区)服务事项,依托“互联网+”,拓展社会治理信息化平台,将浙江政务服务网延伸至镇(街道),提升镇(街道)、村(社区)便民服务人员网上办事能力,开通网上审批、网上办事大厅,提高基层办事效率和服务水平。 

  三、完善机制 

  (一)建立“统分结合”协调机制。建立镇(街道)“四个平台”联席会议制度,对“四个平台”实行统筹管理和协调指挥。镇(街道)党(工)委书记、镇长(主任)为召集人,也可委托副书记作为召集人,班子成员、内设机构和派驻机构负责人为成员。镇(街道)综治办负责信息收集、分析研判、分流交办、调度指挥、反馈督办等日常工作。“四个平台”联席会议一般每月召开一次,分析研判社情、民情动态,研究解决重大问题,协调安排重要工作。各平台内部运行相对独立,每周召开一次例会,由分管综治办、综合行政执法中队、市场监管所、社会事业服务中心的镇(街道)班子成员分别负责召集,分析上周工作情况,做好本周工作安排。镇(街道)纪委负责平台运行的考核督查。 

  (二)形成“一张网”管理机制。依托浙江省平安建设信息系统平台,以“网格化管理”为基础,将党建、综治、人力社保、国土、食药、民政、安监、消防、环保、城建、新居民等部门工作纳入全市统一网格,实现“一网管天下”。以网格为基层单元格,实行网格事务准入制度,进一步明确网格工作职能。按照“一格一员”“一格多元”“一员多岗”的管理模式,整合镇(街道)、村(社区)各类协管人员,借助区域内有关行业协会、商会及志愿者协会等各类社会组织的力量,建立专(兼)职网格员队伍,收集并分别向职能机构(平台)报送各类信息,实现网格化与信息化的有效融合,强化网格定期巡查和互查,全面推广社会治理信息采集上报“以奖代补”工作,强化网格工作保障。 

  (三)建立“零距离”服务机制。将镇(街道)便民服务向基层村(社区)延伸,规范村(社区)便民服务中心建设,开展为民代办服务,将服务事项、申办条件、办事程序、申报材料、承诺时限等内容通过制度上墙、编发工作指南、网上公告等形式进行公开。依托“网格化”管理运行机制,及时收集反馈民情信息,第一时间帮助群众解决实际问题。鼓励各村(社区)根据实际情况打造如水电维修、治安巡防、卫生清洁、文娱活动、老娘舅调解室等特色服务团队,为群众提供“组团式服务”,打通最后“一公里”。 

  (四)构建高效运行机制。加强镇(街道)“四个平台”标准化体系建设,明确“四个平台”岗位工作职责、信息采集范围,优化再造工作流程,实现与市县统一政务咨询投诉举报平台的联通融合,统一受理群众举报投诉、民生服务、政策咨询,完善“受理、督办、执行、评价”闭环管理工作机制,提升政府治理水平。 

  四、组织实施 

  (一)提高思想认识。整合镇(街道)及派驻机构各类管理服务资源,构建“四个平台”,是加强和提升基层社会治理能力的重要途径,也是落实镇(街道)权责对称、实现“看得见、管得着”的有力举措。各级党委、政府工作部门和镇(街道)要充分认识构建“四个平台”、全面提升基层统筹协调能力的重要性、紧迫性,将构建“四个平台”列入全面加强基层党组织和基层政权建设的重要议事日程,确保“四个平台”高效顺畅运行。 

  (二)加强组织领导。建立健全领导体制和工作机制,明确责任分工。县(市、区)要成立由常务副县(市、区)长担任组长,各相关部门、镇(街道)组成的领导小组,研究提出工作意见,认真做好指导协调和督促检查工作,掌握“四个平台”构建和运行情况,研究解决出现的新情况新问题,全面推进镇(街道)“四个平台”建设。市、县(市、区)各有关部门要大力支持镇(街道)“四个平台”建设,按照职责分工,加强业务指导和工作配合。各镇(街道)要由党政主要负责人牵头,加强统筹协调,明确目标任务,制定实施方案,扎实有序推进,确保在8月底前全面完成“四个平台”构建任务并按实运行。 

  (三)做好宣传引导大力宣传基层“四个平台”构建的典型经验和进展成效,营造良好的社会氛围。重点考核镇嘉善县西塘镇、海宁市许村镇要研究细化“四个平台”构建的办法措施、协调运作机制,发挥好示范带动作用。各镇(街道)要处理好构建“四个平台”与派驻机构、基层原有管理服务网络、社会服务管理中心等平台的关系,深入细致做好镇(街道)行政事业人员、派驻机构工作人员和各类协管人员的宣传动员工作,引导广大基层工作人员支持和参与“四个平台”建设,充分发挥主力军作用。 

    

                                                                   中共嘉兴市委办公室 

                                                                  嘉兴市人民政府办公室 

                                                                      2016年8月4日 


 
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