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中共嘉兴市委办公室 嘉兴市人民政府办公室 关于印发《嘉兴市开展承担行政职能事业单位 改革试点工作实施意见》的通知

发布日期:2017-11-29 14:31 信息来源:嘉兴市编委办 浏览次数:

各县(市、区)委、县(市、区)人民政府,市级机关各部门,市直属各单位:

  《嘉兴市开展承担行政职能事业单位改革试点工作实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。 

                            

  中共嘉兴市委办公室  

  嘉兴市人民政府办公室  

  2017年11月24日 

       

  嘉兴市开展承担行政职能事业单位 改革试点工作实施意见

 

  根据《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》(中办发〔2016〕19号)、《中央编办关于开展地方承担行政职能事业单位改革试点工作有关问题的通知》(中央编办发〔2016〕19号)、《浙江省承担行政职能事业单位改革试点工作方案》(浙委办发〔2016〕75号)、《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于嘉兴市、绍兴市承担行政职能事业单位改革试点方案的复函》(浙委办〔2017〕8号)和省编办《关于印发嘉兴市本级、南湖区、海宁市承担行政职能事业单位改革试点方案的通知》(浙编办发〔2017〕33号)精神,为积极稳妥推进承担行政职能事业单位改革试点工作,结合我市实际,现提出如下实施意见。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,创新体制机制,持续深化简政放权、放管结合、优化服务,全面推进“最多跑一次”改革,深化事业单位改革,强化公益属性,着力推进还政于政、政事分开、依法行政,进一步完善职能配置、优化组织结构、规范政府运行、提高行政效能,不断激发市场活力和社会创造力,为全力打造具有国际化品质的现代化网络型田园城市提供体制机制保障。 

  (二)基本原则 

  1.坚持政事分开。进一步理顺政府和事业单位的职责关系,明晰行政机构、事业单位功能定位,将事业单位承担的行政职能划归行政机构,强化事业单位公益服务属性。 

  2.坚持精简效能。推进简政放权,促进体制机制创新,从严控制机构总量,能转职能的不转机构,确需转机构的综合设置,确保财政供养人员总量只减不增。 

  3.坚持统筹推进。强化总体设计,因地制宜制定改革路径,区分情况组织实施。注重与政府机构改革、综合行政执法体制改革、行业体制改革等相衔接,通盘考虑,平稳过渡,维护干部职工利益,协同推进市、县(市、区)改革试点。 

  二、试点范围 

  试点工作在嘉兴市级和南湖区、海宁市先行开展。试点范围是,根据有关法律法规和中央政策规定,承担行政决策、行政执行、行政监督等职能,完全、主要或部分行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权的事业单位(含人员已经参照公务员法管理的事业单位)。开发区、高新区、风景名胜区管理机构和档案局、党史办、史志办等事业单位,可暂不列入。 

  三、主要任务 

  (一)全面清理工作职能。充分利用、借鉴推行权力清单、责任清单的工作成果,全面梳理承担行政职能事业单位的职能,逐项列明具体依据。行政职能按照简政放权的要求逐一认定,能取消的取消、能转移的转移、能下放的下放,确需保留的回归行政机构。技术性、事务性等公益职能和支持辅助职能与系统内相近的事业单位整合。经营性职能停止履行或剥离转入相关企业。 

  (二)统筹推进改革试点。重点是承担行政决策、行政执行、行政监督等职能,主要行使行政许可、行政裁决等行政职权的事业单位改革。承担行政职能的政府直属事业单位,结合推行大部门制并入相关行政机构,或行政职能划归相关行政机构,原事业单位调整为公益服务职能事业单位,名称予以规范;确需单独设置为行政机构的,原则上在规定的机构限额内统筹解决。完全、主要承担行政职能的政府部门所属事业单位,行政职能划归主管部门,由主管部门相关内设机构承担或单独设置内设机构,注销事业法人。部分承担行政职能的政府部门所属事业单位,行政职能划归主管部门,由主管部门职能相近的内设机构承担或挂牌,原事业单位调整为公益服务职能事业单位或并入其他事业单位,名称予以规范。 

  (三)积极推进重点行业改革。建设、交通运输、水利、农业等行业承担行政职能事业单位,结合行业体制改革系统推进改革,先将行政处罚、行政强制等执法职能以外需保留的行政职能划归主管部门,主管部门单独设置内设机构或由职能相近的内设机构承担。依据法律法规及国务院、省政府相关政策规定,进一步整合行政执法机构和职责,统筹执法力量,推进综合行政执法。同步整合承担公益职能事业单位,完善行业公共服务体系。 

  (四)稳步推进执法机构改革。明确执法机构职责定位,有法律法规依据的继续依法履职,没有法律法规依据的原则上予以撤销,确需保留的,待有关法律法规完善后纳入综合行政执法体制改革统筹推进。行政主管部门确需保留执法队伍的,原则上综合设置为一支,行政执法机构的性质暂维持现状。 

  (五)规范设置行政事业机构。事业单位承担的行政职能划归主管部门或并入相关行政机构,确需增加行政机构的,必须相应多核销事业机构,确保机构总量有所减少;确需单独设置内设机构的,实行综合设置,原则上不增加内设机构总量。不再新设承担行政职能事业单位,不将新的行政职能交给事业单位承担。剥离行政职能后的事业单位,要进一步推进机构整合,按照省部署要求,重新确定单位类别,规范机构名称,不得再使用“委、办、局”等称谓。撤销不再承担职能的事业单位,注销其事业法人。在全面梳理职能的基础上,进一步规范现有事业单位的类别和名称。 

  (六)严格控制行政事业编制。行政职能回归机关所需行政编制,综合考虑职责任务、工作对象、现有编制等因素从严从紧核定,原则上在通过政府机构改革、简政放权、自然减员、内部调剂等方式解决。确实难以解决的,可通过多核销事业编制、置换核增少量行政编制,试点改革任务完成后,经上级编办评估验收,符合改革要求、达到试点目标的,按程序报中央编办审批。试点期间,不再新增承担行政职能事业单位的事业编制和工作人员。 

  四、配套措施 

  (一)平稳做好人员过渡安置。坚持“老人老办法”的底线,妥善过渡安置,平稳衔接涉改单位人员身份和待遇。改革中出现人员超编或超职数配备领导干部的,要在2020年底前消化完成。 

  1.对“涉改单位”整体转为行政机构或全部职能回归行政机关,原属参公事业单位且单位撤销的,其参公人员转任到行政机构,也可调剂安置到其他参公事业单位;原属未参公事业单位的,人员按公务员法及其配套法规有关规定进行过渡,或按事业单位人事管理有关规定进行分流安置。 

  2.对“涉改单位”仅行政职能划转、回归行政机关,但仍承担其他职能,原属于参公事业单位的,其行政职能划转、回归后,如该事业单位剩余职能因整合到其他事业单位而撤销的,人员应安置到行政机构或其他参公事业单位;如该事业单位保留的,原则上继续实行参照管理,部分人员根据工作需要也可转任到行政机构,或调剂安置到其他参公事业单位。原属未参公事业单位的,行政职能的部分划转、回归后,人事管理制度保持不变,人员可以留在原单位或分流安置到其他未参公事业单位。 

  3.对原参公人员自愿转为事业身份的,应由个人提出书面申请,按管理权限批准后可分流安置到未参公事业单位,按事业单位人事管理制度进行管理,今后再进公务员队伍,应严格按公务员法及其配套法规有关规定执行。 

  (二)落实财政政策。对于承担行政职能事业单位改革后转为行政机构的,在财务清算结束后,全部资产经主管部门审核并报同级财政部门批准后相应划转。对于其他承担行政职能事业单位,其履行行政职能依法收取的非税收入以及通过向社会提供其他服务取得的收入,全部纳入财政预算管理,收支脱钩,经费保障保持不变,由同级财政预算统筹安排。 

  (三)加强党建工作。认真落实全面从严治党要求,把党建工作与事业单位改革工作紧密结合起来,同步规划、同步推进,实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接。把党的领导贯穿改革始终,充分发挥党组织政治核心作用和党员先锋模范作用,有针对性地做好思想政治工作,引导党员干部职工正确认识改革、积极参与和支持改革,确保思想不乱、队伍不散、工作不断。 

  五、组织实施 

  (一)加强组织领导。改革试点工作在市委、市政府领导下,由市机构编制委员会负责组织实施。为保证改革顺利进行,成立市承担行政职能事业单位改革专项领导小组,由市长担任组长,常务副市长担任副组长,市委组织部负责人和市编委办、市财政局、市人力社保局、市政府法制办及涉改部门主要负责人为成员,负责改革试点的组织协调和督促检查工作。领导小组下设办公室,办公室设在市编委办,市编委办主任兼任办公室主任。 

  (二)协同推进改革。承担行政职能事业单位改革政策性强、牵涉面广、情况复杂,各地各部门要密切协作,合力推进。机构编制部门负责改革工作的统筹协调和综合管理,审核改革方案,指导改革试点的组织实施工作;组织、人力社保部门负责制定和落实人员过渡安置政策,指导涉改单位做好人员过渡安置工作;财政、政府法制等部门按照各自职能做好相关的指导协调工作;涉改主管部门为改革试点工作责任单位,做好宣传指导、方案拟制、组织实施等工作。建设、交通运输、水利、农业等行业部门要加强与省级部门的汇报沟通和协调,积极支持和指导推进南湖区、海宁市对应行业的改革试点工作。 

  (三)统筹试点进度。南湖区、海宁市和市级涉改部门(单位)要建立相应的改革专项领导机构,明确具体经办机构和人员,按照市委、市政府确定的改革试点原则和要求,研究提出本地区、本部门改革工作实施方案,明确试点工作的时间表、路线图和任务书,并抓好组织实施。根据省委、省政府复函和省编办印发的改革试点方案,南湖区、海宁市的具体改革试点方案由市编委办另行批复,市级涉改部门(单位)的具体改革试点方案由所在部门党委(党组)研究后报市编委,经市编委批复后组织实施。改革试点任务基本完成后,报省编办和中央编办评估验收。试点具体步骤和时间节点要求,由市承担行政职能事业单位改革专项领导小组办公室另行部署。 

  (四)严肃工作纪律。严禁借改革试点之机,擅自提高机构规格,增设机构,增加编制,突击提拔干部,违规转任公务员。试点过程中,各级各相关部门要严格执行机构编制、组织人事和财务工作纪律,对涉及的机构调整、国有资产变更等事项,严格按规定程序报批。上级部门不得干预下级部门机构设置,直接或变相要求对口设立相关机构。违反规定的,依法依纪追究责任。 

  (五)其他。未列入试点的县(市、区)不得新设承担行政职能的事业单位,也不得将新的行政职能交给事业单位承担,不新增现有承担行政职能事业单位事业编制,严格控制承担行政职能事业单位新进人员。 


 
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