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中央编办监督检查局:不忘初心 继往开来 推动机构编制监督检查工作高质量发展

发布日期:2021-09-03 15:07 信息来源:《中国机构改革与管理》2021年第7期 浏览次数:

在百年波澜壮阔的历史进程中,中国共产党深刻改变了近代以后中国人民和中华民族的前途和命运,团结带领亿万人民实现从站起来、富起来到强起来的历史性跨越,开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。站在“两个一百年”历史交汇点,回望过去、前瞻未来,深刻把握新形势新要求,找准职责定位,强化责任担当,以推动机构编制监督检查工作高质量发展庆祝党的百年华诞。

一、在党的领导下机构编制监督检查工作不断深入

机构编制监督检查是机构编制工作的重要内容和关键环节,是党内监督体系的重要组成部分。随着我们党革命、建设和改革事业的不断推进,机构编制监督检查在摸索中肇兴、在实践中拓展、在创新中完善,职能不断强化,作用日益彰显。

(一)在加强党内监督的历史进程中探索发展

党的百年辉煌历程证明,只有加强党内监督,才能增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,使党始终焕发强大的生命力。我们党历来高度重视党内监督,在革命、建设、改革各个时期,不断完善党内监督,逐步形成了党中央统一领导、党委(党组)全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督为一体的党内监督体系,确保党章党规党纪在全党有效执行,保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用。

机构编制监督检查工作是党内监督体系的重要组成部分,属于党的工作部门职能监督的范畴。1991年,为加强中央对全国机构编制的领导,党中央、国务院决定成立中央机构编制委员会。1994年,明确中央编办作为中央编委的常设办事机构,并将“监督检查各级行政管理体制和机构改革以及机构编制的执行情况”作为中央编办的主要职责之一。从此,机构编制监督检查工作开始融入并服务于党内监督大格局,积极发挥职能监督作用。这些年来,围绕推进农村税费改革,开展乡镇机构改革专项督查;围绕落实财政供养人员只减不增,开展控编减编专项督查、机构和人员编制核查;围绕“放管服”改革,开展深化行政审批制度改革专项督查。这些工作都取得良好成效,充分体现出党中央决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,切实为贯彻落实党的路线方针政策提供了坚强保障。

(二)在全面从严治党的战略布局中久久为功

党的百年辉煌历程证明,只有全面从严治党,才能永葆党的先进性和纯洁性,使党永远成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央创造性地提出全面从严治党,将之贯穿到党的建设各方面全过程,为实现党的历史使命提供了坚强保证。机构编制监督检查工作始终坚决贯彻全面从严治党的要求,坚持“严”的主基调,落实“严”的要求,采取“严”的举措,着力“打牢根基、健全制度、拓展领域、严肃纪律、重在预防”,把党的机构编制纪律规矩挺在前面,强化机构编制刚性约束。设立全国统一的“12310”举报热线,面向社会接受

机构编制违规违纪违法问题的电话举报,畅通群众监督渠道。在人民日报上以答记者问的形式,向社会公布机构编制“五不准”,加强对机构编制纪律的宣传教育。会同纪检机关建立沟通、协调机制,建立案件移送制度。出台机构编制违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释,对有关责任人员给予党纪、政纪处分。党的十八大以来,各级机构编制部门通过“12310”等渠道,收到各类举报6.2万多件,经筛查后受理查处5600多起机构编制违规违纪违法行为,1000余名责任人受到处理,有力地维护了机构编制纪律的严肃性。

(三)在坚持和加强党的全面领导中守正笃行

党的百年辉煌历程证明,只有坚持和加强党的全面领导,才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻,使党和国家事业始终沿着正确方向破浪前行。党的十九届三中全会着眼于加强党对机构编制和机构改革的集中统一领导,对中央编委领导体制进行了重大调整,明确编办归口组织部管理,把机构编制工作放在党管干部、党管组织的全流程中统筹谋划,更好地统筹干部、机构编制资源。

为适应机构编制工作新体制新职责新定位,机构编制监督检查工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“ 两个维护”,自觉强化服从服务党的组织路线的“组织口”意识,对标“组织口”标准、培育“组织口”作风,积极融入组织工作大格局,把归口管理的体制优势、组织优势转化为工作优势。坚守党的机关、政治机关定位,以强化政治监督统领机构编制监督检查,把准政治方向,站稳政治立场,时刻从政治高度谋划和推进工作。2020年以来,结合落实中央巡视要求,组织各地开展超审批权限设置机构等问题自查自纠,有力推动问题整改到位。为巩固党和国家机构改革成果,对46个中央涉改部门落实改革情况进行跟踪了解,坚决纠正改革落实不到位问题。为落实习近平总书记关于严禁条条干预的指示精神,开展中央和国家机关条条干预专项整改,通报中央部门10起典型案例,组织各部门全面梳理部门规章和各类文件,废除条条干预条款。在强化政治监督中,机构编制监督检查工作以实干实践实效,坚决践行“两个维护”的政治使命。

二、切实肩负起新发展阶段机构编制监督检查职责使命

党的十九届五中全会擘画了开启全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图,我国阔步迈入了新发展阶段。做好机构编制监督检查工作,必须把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,旗帜鲜明讲政治,初心如磐担使命,知责于心、担责于身、履责于行,自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

(一)聚焦党管机构编制开展监督检查

坚持党管机构编制原则,是机构编制工作的根本政治原则,是党的全面领导在机构编制工作中的重要体现,是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。坚持党对机构编制工作的集中统一领导,关键要维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导,把加强党的领导贯彻到机构编制工作的各方面全过程。在机构编制监督检查工作中,要重点督查党委(党组)是否严格贯彻党中央关于机构编制工作的方针政策和决策部署,是否把党的领导贯彻到机构编制工作的全过程,是否按照规定请示报告机构编制事项,是否按照民主集中制和党委(党组)议事规则、决策程序讨论决定机构编制事项,是否违反规定干预下级机构编制事项,切实保证党管机构编制原则落实到位。

(二)聚焦机构改革落实情况开展监督检查

党和国家机构改革是对党和国家机构职能体系的系统性、整体性、重构性变革,是国家治理体系和治理能力朝着现代化方向迈进的深刻转型。在机构编制监督检查工作中,要重点督查党和国家机构改革方案、重大体制机制和职责调整中涉及机构编制事项的落实是否存在做选择、打折扣、搞变通的情况,是否存在讨价还价、继续变相开展工作的情况,不断巩固和深化机构改革成果。

(三)聚焦规范机构编制管理开展监督检查

机构编制资源是党的重要政治资源、执政资源,也是稀缺资源。习近平总书记强调,各级各部门特别是机构编制部门要在管住机构编制资源上坚持原则、较真碰硬、把住关口、严控总量,严格机构编制管理权限和程序,继续从严从紧控制机构编制。在机构编制监督检查工作中,要重点督查是否严格执行党中央有关规定和机构编制党内法规、法律法规以及相关政策规定,是否严格遵守机构编制管理权限和程序,是否严格执行机构限额、编制种类和总量、领导职数等规定,是否严格执行机构编制动议、论证、审议决定、组织实施等规定,不断提升机构编制管理的规范化水平。

(四)聚焦执行“三定”规定开展监督检查

“三定”规定是机构职责权限、人员配备和工作运行的基本依据,对明确部门职能定位、规范部门权力运行、强化机构编制刚性约束具有重要意义。习近平总书记强调,各部门要组织学习贯彻落实“三定”规定,吃透把牢党中央精神,对出现违反“三定”规定的情况,必须严肃查处、及时纠正。在机构编制监督检查工作中,要重点督查部门“三定”规定的执行是否存在履职越位、缺位、错位的情况,是否存在违规设置机构、配备人员的情况,是否存在随意解读“三定”规定,合意则取、不合意则舍的问题,进一步维护“三定”规定的权威性和严肃性。

(五)聚焦遵守机构编制纪律开展监督检查

机构编制纪律是党的重要纪律,是各地区各部门必须遵守的行为规则,是维护机构编制管理秩序、巩固和完善党和国家机构职能体系的重要保证。习近平总书记强调,要加大机构编制违纪违法行为查处力度,严肃追责问责。在机构编制监督检查工作中,要重点督查是否严格遵守机构编制纪律,是否严肃查处和纠正机构编制违纪违法行为,是否按照要求整改违反机构编制管理规定的问题,进一步筑牢不可触碰的机构编制纪律底线。

三、努力构建机构编制监督检查工作新格局

职责呼唤担当,使命引领未来。在建党100周年的历史坐标上,机构编制监督检查工作要牢记职责使命,不负党和人民重托,构建以政治监督为引领,依法监督、精准监督、协同监督、创新监督相统一的机构编制监督检查工作新格局。

(一)强化政治监督

机构编制监督检查工作要坚守政治监督根本定位,不断增强政治意识,强化政治责任,善于从政治上看问题,善于把握政治大局。始终坚守政治立场,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于机构编制工作的重要论述精神,时刻关注党中央在关心什么、强调什么,吃透党中央决策部署意图,将机构编制监督检查工作自觉融入党和国家的战略全局、政治大局。切实提升政治能力,胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,对国之大者做到心中有数,在重大问题和关键环节上保持头脑清醒,从繁重复杂的机构编制工作中抓住政治关系,从立体多面的机构职能体系中把握政治逻辑,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。努力压实政治责任,强化各级党委(党组)对本地区本部门机构编制管理和监督的主体责任,做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。

(二)强化依法监督

依法监督是全面依法治国的必然要求,是推进机构编制法定化的应有之义。要深入学习领会习近平法治思想和习近平总书记关于制度治党、依规治党的重要论述,将机构编制监督检查工作纳入法治化轨道。着力建章立制,着眼于推进机构编制法规制度体系建设总体要求,针对机构编制监督检查制度建设短板,研究制定机构编制违规违纪违法行为查处办法、处理和问责规则,构建预防查处问责相统一的工作机制。强化制度执行,抓好《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制监督检查工作办法》《机构编制报告制度实施办法(试行)》《机构编制管理评估办法(试行)》《机构编制信访举报受理办理工作规则》等重要法规制度的宣传培训和贯彻落实,健全执规责任制,强化各地区各部门党委(党组)主体责任,推动机构编制监督检查各项法规制度有效实施。

(三)强化精准监督

精准是提高机构编制监督检查实效性的重要方法理念。当今现代信息技术加快变革,数字化应用蓬勃发展,为机构编制监督检查工作精准化创造了极其有利的技术条件和外部环境。首先是发现问题精准。扎实推进实名制管理全覆盖,高质量建设数据全、信息准、更新快的实名制数据库,不断加大对实名制数据的分析应用力度,推动与组织人事、财政等部门的数据比对和共享,使实名制管理成为精准发现问题、辅助决策、支撑管理的重要数字平台。其次是分析研判精准。对于工作中摸排上来的问题要认真梳理,坚持把每个具体问题与每个部门、每项职责、每项改革紧密结合起来,厘清问题的表现形式和深层原因,实事求是分析研究、认定性质。最后是整改落实精准。在整改过程中重点检视党中央决策部署有没有落实,机构编制违规行为有没有纠正,对相关责任人有没有追责问责,进一步提高监督检查工作的精准度和公信力。

(四)强化协同监督

协同监督是彰显党和国家监督体系制度优势、充分提升监督效能的必然要求。机构编制监督检查工作要立足职责定位,与其他监督统筹联动,有效实现衔接贯通、协同配合。依托巡视选人用人专项检查开展监督检查,将机构编制监督检查工作更好地融入巡视选人用人专项检查工作大格局,加强与纪检监察工作和组织工作的协调配合,完善信息共享、线索移送、整改反馈等长效机制,深化巡视巡察整改和成果运用。依托审计开展监督检查,充分发挥部际联席会议成员单位的作用,将机构编制工作情况和纪律要求执行情况纳入党政主要领导干部经济责任审计范围,形成机构编制监督检查与审计监督合力。

(五)强化创新监督

创新是引领发展的第一动力。机构编制监督检查工作必须弘扬创新精神,以创新提升监督水平、释放监督效能。克服“就监督检查论监督检查”的思维定势,坚持问题导向、目标导向,结合机构编制监督检查工作实际,主动识变、应变、求变,让创新成为一种工作能力和思维习惯。创新机构编制违规违纪违法问题线索发现方式,综合运用群众举报、信息公开、统计年报等渠道,推动由“等案上门”向主动出击转变,发挥查处纠正违规违纪违法行为的主动性。积极探索开展机构编制执行情况和使用效益评估,着眼加强党对机构编制工作的集中统一领导,聚焦机构职能优化协同高效,对部门和单位机构编制执行情况和使用效益进行科学评估,将评估结果作为改进机构编制管理、优化编制资源配置的重要依据,以评估助力提升改革和管理水平。



 
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